在输入及输出之间：中国媒体的议程设置功能研究

摘要

中国正处于全面深化改革的关键时期，面临着各种各样的利益和矛盾冲突。虽然社会问题很多，但受政府的资源和能力所限，可以被提上议事日程的事项却是有限的，这就可能导致政府实际解决的问题与公众希望政府解决的问题之间存在着某种不一致。因此，如何真正将“民之所望”有效地转变为政府“施之所向”，对于提升国家治理水平就非常关键。随着信息化时代的到来，科技水平的提高，中国民主政治发展程度的提高以及公众自主意识的觉醒，被称作“第四种权力”的大众传媒在政策过程中的作用日益凸显，媒体的议程设置功能已日渐为人们所熟知，它不单是政府对公众的“传声筒”，而且已逐渐成为民意表达的一个途径，介于政府和公众之间，促进二者的双向沟通，从而实现政治-社会系统环境框架下输入和输出的平衡。如果从静态的角度看，这可以被视为国家治理过程中媒体议程设置功能发挥的一般意义，当然也是传统上的划分。然而，如果从动态的角度来看，媒体的议程设置功能对国家治理的作用并不仅仅局限于政治输入环节，而且在输入、输出与反馈各个环节都发挥着不可替代的作用。在中国的政治社会生活中，媒体不仅能够表达民意、提高政治输入的水平，而且还在政治输出的过程中发挥着政策合法化与宣传的功能，优化政策执行的社会环境，监督和评估政策实施中的各种偏差和失误，以此进行政治反馈，推进问题的及时解决和民意的有效回应。以此认识为基础，本文将政治系统理论与政策过程理论相结合，建立了一个关于媒体议程设置功能的动态分析框架，并通过对媒体议程设置功能具体环节的分析，结合相关案例研究，力图揭示出中国媒体在政治生活和国家治理过程中的具体作用及机制。

目录

声明

摘要

绪论

一、问题意识及背景

(一)研究背景

(二)研究意义

二、国内外研究现状

(一)国外研究现状

(二)国内研究现状

三、研究思路和方法

(一)研究思路

(二)研究方法

四、论文的创新和不足

第一章 媒体议程设置的框架、机制与环节

第一节 媒体议程设置的框架

一、何为媒体?何为议程、议程设置?

二、媒体议程设置理论

三、议程设置的动态框架理论分析

第二节 媒体议程设置的机制

一、问题架构机制

二、舆论传播机制

三、政治触发机制

第三节 媒体议程设置的环节

一、监测环境：发现社会问题

二、界定问题：确认媒介议程

三、晶化舆论：塑造公共议程

四、影响行动：触发政治机制

第二章 媒体议程设置的类型、功能及价值

第一节 媒体议程设置的类型

一、作为民意表达的议程

二、作为宣传动员的议程

三、作为监督评估的议程

第二节 媒体议程设置的功能

一、输入功能：将民意转换为公共政策

二、输出功能：将政策转换为公共意识

三、反馈功能：推进政策的执行与落实

第三节 三重功能的政治价值

一、实现决策民主化

二、增强决策合法化

三、提升执行有效性

第三章 作为输入功能的议程设置：问题与政策制定

第一节 民意表达的过程与机制

一、调查研究来确认问题

二、架构问题来晶化舆论

三、施加压力以推进决策

第二节 案例介绍与分析：南京梧桐树事件

一、事件回顾

二、案例剖析

第三节 实现输入功能的要素及条件

一、输入式议程设置的要素

二、输入式议程设置的条件

第四章 作为输出功能的议程设置：合法化与政策推广

第一节 宣传动员的过程与机制

一、政策定调来确认议题

二、背景说明来塑造主题

第二节 案列介绍与分析：“全面二孩’’政策的得力宣传与执行

一、事件回顾

二、案例剖析

第三节 实现输出功能的要素与条件

一、输出式议程设置的要素

二、输出式议程设置的条件

第五章 作为反馈的议程设置：监督与政策执行

第一节 监督评估的过程与机制

一、评估现状与发现问题

二、公开报道来引发注意

三、舆论发酵来推动实施

第二节 案例介绍与分析：多样“奇葩证明’’与办事难

一、事件回顾

二、案例剖析

第三节 反馈式议程设置的要素与条件

一、反馈式议程设置的要素

二、反馈式议程设置的条件

结语

参考文献

后记