宋代农田水利管理法律制度研究

摘要

中国自古就是一个农业大国，农业生产构成了古代社会的经济基础，而农田水利则在农业生产中发挥着重要作用。关于农田水利，《辞海》将其解释为:“为发展和提高农业生产的水利事业。”1农田水利既包括农田水利设施的建设，又涉及工程管理、农田管理等等，是一个涵盖农田防洪、灌溉、除涝、水土保持等多方面内容的水利事业。宋朝是一个非常重视农业发展的朝代，统治者采取一系列的措施促进农业生产的发展。其中最主要的举措之一就是制定一系列的农田水利法规，加强对农田水利事务的管理。本文就是围绕着宋代农田水利管理法律制度展开。
　　从立法层面来看，宋朝的农田水利管理法规不仅包括全国性的法规，例如适用于全国的《农田利害条约》、《河渠令》，而且还存在一些地方性法规，例如《千仓渠水利科条》、《通济堰规》等。农田水利管理的法条不仅存在于综合性的法律之中，而且宋朝还制定了专门的水利法规。这些法规以政府主导、预防水旱灾害为原则，在宋代农田水利事务管理中发挥着重要的作用，构成了宋朝农田水利管理法律制度体系。
　　从管理角度来讲，宋朝从中央到地方设置了一系列的机构和官吏进行农田水利事务的管理。由于农田水利事务与农户的利益息息相关，所以一些群众自治组织也参与到其中。宋代农田水利管理法规所涉及的管理内容非常广泛，大到水利工程的建设与维护，包括工程的规划、审批，人力、物力的筹集，农田水利工程检修时间等等;小到灌溉用水的确定，包括用水顺序、灌溉时间等等。以全方位的角度向我们展现了宋朝农田水利管理法律制度的完备与详实。
　　宋朝有关农田水利管理的法律形式多样，立法角度也不相同。有的以犯罪为视角，如《宋刑统》中的“盗决堤防”罪。但法律更多的是侧重于管理，对水利工程的管理、对灌溉用水的管理、对相关人员的管理等等。宋朝农田水利管理机构的一大特点就是机构冗杂、繁多。有些机构的职能往往重合，监察机构也参与到农田水利事务管理中来。这一方面是官吏之间相互牵制的需要，另一方面也反映出宋朝对农田水利事务的重视。
　　宋朝的农田水利管理法规，从内容上来说是比较详细的。但要认识一部法律，还需从其实施状况来考虑。宋朝在各种农田水利管理法规的约束下，取了一些成就。最大的成就当属《农田利害条约》颁布以后掀起的兴修水利、整治河道的热潮，这对于农田灌溉来说无疑是有益的。但有些法条的实施状况并不如人意，如关于灌溉用水顺序的规定。宋朝有关灌溉用水的矛盾非常突出，矛盾常常发生在上下游之间、地方豪强与平民之间，而法律关于上下游之间用水顺序的规定并没有使得这一情况得到好转。水利管理法规执行的好与坏往往与统治者的政策有关，通过对宋代农田水利管理法规执行状况进行研究，让我们认识到在中国古代社会中，统治者的政策对法律执行情况的影响是巨大的。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题理由与意义

二、国内外研究现状

三、研究思路

第一章 宋朝农田水利管理的法律制度概况

一、法律制定概况

(一)全国性的法律

(二)地方性法规

二、立法原则及其表现

(一)农田水利设施的建管并重原则

(二)农田水利管理的政府主导原则

(三)农田水利立法中的防灾减灾原则

第二章 宋朝农田水利管理机构设置

一、中央农田水利管理机构设置

(一)农田水利管理机构之三司

(二)农田水利管理机构之户部

(三)农田水利管理机构之工部

(四)农田水利管理机构之司农寺

(五)农田水利管理机构之河渠司与都水监

二、地方农田水利管理机构

(一)农田水利管理机构之州县

(二)路级监察机构

(三)群众自治组织

三、各个机构之间的关系

(一)同级机构之间的制衡关系

(二)上下级机构之间的监督关系

第三章 宋代农田水利管理的法律制度内容

一、农田水利设施建设的法律规定

(一)农田水利设施兴修的规定

(二)劳动力与资金的筹集规定

(三)农田水利用地规定

二、灌溉用水的法律规定

(一)用水顺序的法律规定

(二)用水时间及用水标准的规定

(三)用水的禁止性规定

三、农田水利设施的保护

(一)农田水利设施的检查与维修规定

(二)农田水利设施的维护规定

(三)破坏农田水利设施的处罚性规定

第四章 宋朝农田水利管理法律制度的评析

一、农田水利管理法律制度的特点

(一)农田水利立法特点

(二)管理机构及人员的特点

(三)法律内容的特点

(四)管理手段的多样性特点

二、宋朝农田水利管理法律的实施状况

(一)法律实施后取得的成绩

(二)法律实施中面临的问题

(三)法律制定与实施相关因素

结语

参考文献

致谢