依法治国背景下110接处警的法治化研究

摘要

110接处警工作从一开始单纯接报案件发展到今天已经成为执法、服务的综合体，但是，随着警情量的不断增大，非警务类警情占据了相当多的警力资源，造成基层民警疲于奔命，人民群众不尽满意的局面。首先，本文在阐述110接处警的发展历程和现状后，明确了110接处警工作的初衷。本文将对110接处警工作相关的法律授权进行探讨，梳理分析有哪些法律法规对公安机关110接处警工作有明确的授权，从而进一步说明非警务类警情因为其特殊的属性，缺少相关的法律支撑。再结合权力与服务的关系，阐述110接处警工作是公安机关基于警察权力而开展的，综合了行政权、司法权，要依法用权，依法行政，而去除权力的接处警工作会造成效率低下、权威降低等弊端。对于非警务类警情的服务职能，排除其权力的属性和行政服务的属性，强调是一项额外的承诺而已，要让位于公权力的行使，法无授权不可为，不能让110接处警这种公权力对社会、公民的合法权益造成侵犯或为个人的私益而服务。最后，结合依法治国的背景，对110接处警的法治化的路径从建立法治体系、完善工作机制、畅通分流渠道等方面提出本人的见解和解决方案。

目录

声明

摘要

导言

第一章110接处警的发展历程以及现状

一、110接处警的发展历程

二、110接处警的现状

第二章110接处警的合法性研究

一、110接处警的类型分析

(一)警务类警情

(二)非警务类警情

二、110接处警中警务类警情的法律授权

(一)执法类警务警情的法律授权

(二)其他类警务警情的法律授权

三、110接处警中处置非警务类警情法律依据的缺失

(二)非警务类警情的不确定性造成“无法作为”

(三)越位成为其他行政执法主体

第三章110接处警的权力属性与服务职能

一、110接处警的权力属性

(一)警察权的体现

(二)警察职权的具体化

二、非警务类警情与公安服务职能

(一)公安服务职能的概念

(二)非警务类警情中服务的泛化

(三)非警务类警情的服务与公安行政服务职能的区别

三、110接处警应回归权力运行的本质

(一)接处警工作应以警务类警情为根本

(二)接处警工作要体现权威性、应急性

四、发达国家接处警机制的比较分析

第四章110接处警的法律保障

一、从立法层面完善110接处警运行机制

(一)110接处警法治化的重要意义

(二)构建独立的110接处警法治体系

(三)建设与110接处警法治体系相适应的警务运行机制

二、实现110接处警运行机制标准化与专业化

(一)建立标准化的110接处警流程

(二)建立专业化的110接处警队伍

三、完善畅通110接处警分流机制

(一)强化政府履责突破分流瓶颈

(二)做大做强社会联动服务体系

结语

参考文献

致谢