环境治理中民间环保组织与政府合作研究——以南京市绿石环境保护中心为例

摘要

改革开放以来，中国在经济发展方面取得了举世瞩目的成就，环境问题随之凸显。面对日益严峻的环境问题，尽管中国政府对环境治理工作表现出强大的决心和勇气，但仍然未能从根本上遏制环境恶化的总体趋势，环境承诺与环境绩效之间的差距依然存在。与此同时，民间环保组织在环境治理中大放异彩，成为公众参与环境保护的核心力量，对政府的影响从而不断扩大，与政府开展的合作也越来越多。本文以治理理论、资源依赖理论和公民参与理论为理论基础，选取南京市绿石环境保护中心（以下简称“绿石”）这一民间环保组织作为个案研究对象，按照“Why-What-How”的“3W”思路，即“为何得以合作——合作什么——如何合作”的思路，探讨其与政府之间的具体合作。首先，本文从逻辑条件、环境条件和操作条件分析了绿石与政府合作的现实基础，即“为何得以合作”。其次，本文从四个维度概括出绿石与政府合作的内容，即绿石与政府“合作什么”，包括环境政策参与、环境信息公开、环境监督调研以及环境社会服务购买。同时，根据时间和逻辑上的内在关系，阐释了绿石与政府在合作过程的四个阶段:酝酿合作阶段、建立合作关系阶段、开展合作阶段和维护合作关系阶段分别采取的合作策略，即绿石与政府“如何合作”。
　　在本文的第四部分，从绿石与政府合作的内容出发，分析二者在合作过程中存在的问题。参与途径有限、参与能力不足和参与影响力不够是绿石在向政府提出环境政策建议时面临的主要问题;环境信息公开责任主体的狭窄性、内容的低质性和范围的例外性均束缚了绿石推动政府进行环境信息公开以及监督政府推动企业环境信息公开的效果;现场调研阻力大、地方政府对举报的回应度不够、企业整改效果不理想大大降低了绿石向政府递交环境调研报告的有效性和积极性;法律法规不健全、财务制度不合理、监督体系各个层次不完善、评估机制不规范限制了政府向绿石购买环境社会服务的力度和效度。本文的最后一部分以小见大，结合其他学者的调查研究，以绿石与政府的合作现状折射出当前民间环保组织与政府的合作现状，从政府和民间环保组织两个层面出发，尝试为优化环境治理中民间环保组织与政府之间的合作提出对策建议。二者需要协同努力，一方面，政府要为双方合作构建有利于二者合作的体制环境;另一方面，民间环保组织要不断加强自身建设，提高合作能力。唯有此，才能真正实现民间环保组织与政府的良性合作。

目录

声明

摘要

导言

一、选题背景及意义

二、国内外研究综述

三、本文主要的研究内容与方法

四、研究创新点与不足之处

第一章核心概念界定与理论基础

一、环境治理

二、环保组织与民间环保组织

三、民间环保组织与政府合作

第二节环境治理中民间环保组织与政府合作的理论基础

一、治理理论

二、资源依赖理论

三、公民参与理论

第二章环境治理中绿石与政府合作的现实条件

第一节绿石简介

第二节绿石与政府合作的现实条件

一、逻辑条件：宏观层面

二、环境条件：中观层面

三、操作条件：微观层面

第三章环境治理中绿石与政府合作的内容与策略

第一节环境治理中绿石与政府的合作内容

一、环境政策参与

二、环境信息公开

三、环境监督调研

四、环境社会服务购买

第二节环境治理中绿石与政府的合作策略

一、酝酿合作阶段的策略

二、建立合作关系阶段的策略

三、开展合作阶段的策略

四、维护合作关系阶段的策略

第四章环境治理中绿石与政府合作存在的问题

第一节、环境政策参与方面存在的问题

一、参与途径有限

二、参与能力不足

三、参与影响力不够

第二节、环境信息公开方面存在的问题

一、环境信息公开的责任主体具有狭窄性

二、环境信息公开的内容具有低质性

三、环境信息公开的范围具有例外性

第三节、环境监督调研方面存在的问题

二、地方政府对举报的回应度不够

三、企业整改效果不理想

第四节环境社会服务购买方面存在的问题

一、法律法规不健全

二、财务制度不合理

三、监督体系各个层次不完善

四、评估机制不规范

第五章优化环境治理中民间环保组织与政府合作的建议

第一节政府层面：构建有利于二者合作的体制环境

二、改进我国环境信息公开工作

三、调整政府官员的政绩考核方式

四、构建多方位的财政保障体系

五、建立健全环境社会服务购买的监督评估机制

第二节民间环保组织层面：加强自身建设，提高合作能力

一、注重人力资源建设

二、提高获取社会和政府资金资助的能力

四、加强与其他社会主体的互动合作

结语

参考文献

后记

在读期间相关成果发表情况