从“碎片化”到“整体性治理”：突发公共事件的政府应急管理研究

摘要

近年来，伴随着城市建设步伐加快，由此产生的道路交通、生命线工程，安全生产、环境污染、化学、火灾等突发公共事件频发，为了预防和处置各种各样的风险、挑战、矛盾，我国各级党委、政府经过不懈的努力，积极的探索，建立了“一案三制”的框架体系，取得了明显成效，大大减少了事件本身带来的负面影响。但是经过诸多挑战的实践考验，反思我国应急管理工作，发现存在组织管理协调不畅、法规体系不完善、应急资源分配不均、社会主体参与度低等“碎片化”现象，因此将美、日、俄、英等西方国家应急管理体系进行对比与借鉴，并通过以公民需求为治理导向，以协调、整合、责任为治理机制，对碎片化问题进行有机的协调与整合，不断从分散走向集中的“整体性治理”的理论分析，提出从完善应急管理体制及预案、健全军地应急管理联动体制、发挥各级应急指挥平台枢纽作用、构建多中心治理的合作关系网络、建立完善的应急信息沟通机制五方面建立应急联动体制与机制;从加强应急管理政策制度的构建，加强应急管理社会化的政策与制度基础，引领社会各方参加应急管理法制系统的构建三方面加强我国应急管理法治化建设;从培育和发展公民社会组织，媒体的参与，公共的参与和引导等三方面建立整合式应急管理协调联动主体;从完善应急信息保障资源配制体系、建立应急物资储备体系、优化应急管理资源配置三方面建立整合式应急管理资源。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题的缘由及意义

二、国内外的研究现状及趋势

(一)国内研究现状及趋势

(二)国外研究现状及趋势

三、研究内容

四、研究方法

(一)文献研究法

(二)实证分析研究法

(三)横向比较研究法

五、创新点

第一章相关核心概念与理论分析框架

一、突发公共事件的界定及特征

(一)概念

(二)特征

二、应急管理的概念及其特征

(一)概念

(二)特征

(三)应急管理原则

三、应急管理的理论分析

(一)关于“碎片化”

(二)从“碎片化”到“整体性治理”的必要性

(三)“整体性治理’’的理论分析

第二章我国突发公共事件应急管理的现状

一、应急体系建设取得的成绩

(一)预案建设

(二)体制建设

(三)机制建设

(四)法制建设

二、应急管理“碎片化’’的表现

(二)应急管理法律体系“碎片化”

(三)应急管理资源“碎片化”

(四)应急管理参与主体“碎片化”

第三章国外突发公共事件应急管理体系整体性的借鉴

一、各国应急管理特点介绍

(一)美国应急管理特点

(二)日本应急管理特点

(三)俄罗斯应急管理特点

(四)英国应急管理特点

二、国外突发公共事件应急管理体系整体性的启示

(一)建立环环相扣的体系

(二)完善相关法律法规

(三)以共同参与统筹社会力量

第四章从“碎片化”到“整体性治理”的应急管理体系优化

一、建立整合式应急管理体制和机制

(一)健全应急管理体制及预案

(二)完善军地应急管理联动机制

(三)发挥各级应急指挥平台枢纽作用

(四)构建多中心治理的合作关系网络

(五)建立完善的应急信息沟通机制

二、加强我国应急管理法治化建设

(一)加强应急管理法律法规体系建设

(二)强化应急管理社会化的法律和制度基础

(三)引导社会各界参与应急管理法治体系建设

三、建立整合式应急管理协调联动主体

(一)培育和发展公民社会组织

(二)媒体的参与

(三)公共的参与和引导

四、建立整合式应急管理资源

(一)健全应急信息保障资源配置系统

(二)建立应急物资储备体系

(----)优化应急管理资源配置

结论

参考文献

后记