土地承包经营权置换城镇社会保障模式研究——以苏南地区为例

摘要

为了促进土地的规模经营和农村剩余劳动力的转移，推进城镇化进程和城乡一体化发展，上世纪90年代以来国内出现了以农民土地承包经营权置换城镇社会保障的改革探索。在四川省成都市温江区和浙江省嘉兴市分别实行以农村土地承包经营权置换社会保障、宅基地置换城镇住房(双置换)的综合改革后，这一做法在国内其他一些地区不断发展和演变。江苏作为全国经济发展较快的省份，其苏南地区自2008年以来就在规划区试点推进城乡一体化改革，土地承包经营权置换城镇社会保障是其中一项重要内容。土地承包经营权置换城镇社会保障作为一项制度创新，其模式设计是否合理、恰当，直接关系到置换政策的效果。如置换的范围与客观条件是什么，什么样的机构来负责实施及各自职能是什么，资金筹集与账户管理问题，不同类型的保障项目又如何进行置换等等，都有进行深入研究的必要。
　　 本文在综述了土地承包经营权置换城镇社会保障的国内外研究现状后，首先对相关概念进行界定，并分析了土地承包经营权置换城镇社会保障的政策背景。其次，描述了苏南地区土地承包经营权置换城镇社会保障的现状，具体分析置换政策的内容特点，指出模式设计与运行方面存在的问题及导致这些问题产生的原因。再次，对国内试点地区的置换模式设置内容、操作办法和各自特点进行了比较分析和经验总结。最后，在上述研究的基础上，设计出一个完善的、保障项目齐全的分年龄段置换模式，并对模式进行了说明。模式设计内容主要包括：置换的范围与适用对象、置换机构的组织与职能、资金筹集与账户管理和不同保障类型的置换方式几个方面。本文认为农民以土地承包经营权来置换城镇社会保障有其存在和发展的合理性，以农民的利益为根本是置换成败的前提与基础，置换模式的设计必须因地制宜并且要保证农民置换到的社会保障是与城镇居民同等的待遇。因此需要提高现有政策中的置换标准，置换模式的内容也必须进行扩充，要明确置换医疗保险、失业保险和最低生活保障的方法，科学测算社会保障缴费年限的折算比例，使置换折算办法真正减轻农民的负担。另外，在置换模式的运行过程中，还应明确置换资金的来源，重视集体经济的力量，可以分批置换以减小资金压力。同时重视配套服务的跟进，切实把置换政策宣传到位，土地承包经营权置换社会保障、宅基地置换城镇住房两种置换分开进行，保证农民自愿选择，自愿参加。