乡村债务成因及治理——以皖西N县为个案

摘要

我国乡村债务问题普遍存在且日益严重，已经成为制约农村经济发展、危及农村社会稳定、影响政府形象和农村干群关系的突出问题。我国乡村债务的形成既有我国现行制度、体制、法律等宏观方面的因素，也有乡村经济基础薄弱、资金短缺、举债办事等微观方面的原因。本文认为，乡村债务问题所涉及到的范围已经超出其本身，其实质是农村经济和社会诸多问题的综合反映。因此研究乡村债务的形成原因和治理策略，对积极防范乡村债务风险、维护农村稳定、推动乡村发展、构建和谐会具有重要的意义。
　　 本文从我国目前存在的乡村债务过重的现实入手，依据公共收入与支出理论及惯性作用理论，通过一系列文献研究和实证调查的数据分析指出乡村债务过重这一历史问题。研究讨论了乡村债务的地区分布、债权人结构、用途结构问题，并对乡村债务自身的现状、特点、演变趋势及影响等因素进行了分析，以期对乡村债务有较为全面的认识。其次着重对乡村债务形成原因进行了分析，研究不仅分析了乡村债务形成的直接原因，更是剖析了我国行政管理体制、公共财政体制等诱发乡村债务的深层次原因。再次进行了乡村债务问题的个案分析，以皖西N县乡村债务的调研为基础，理论结合实际，合理评定了乡村债务风险、分析了影响债务的主要因素及债务的形成原因，并介绍了当地政府化债的探索实践。最后是乡村债务治理体系构建，主要论述了乡村债务治理的原则、思路及治本方略，研究主要从改革和完善乡村债务治理体制层面探讨如何化解已有债务及抑制新增债务。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究的背景与意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 论文研究内容和研究方法

1．3．1 论文的研究框架

1．3．2 研究方法

1．4 创新之处及可能存在的问题

1．4．1 创新之处

1．4．2 可能存在的问题

第二章 乡村债务及效应分析

2．1 主要概念及理论基础

2．1．1 乡村债务相关概念界定

2．1．2 乡村举债的理论基础

2．2 乡村债务的发展演变

2．2．1 债务与乡村债务演变的历史轨迹

2．2．2 乡村债务的形成发展历程

2．3 乡村债务现状分析

2．3．1 乡村债务规模分析

2．3．2 乡村债务的结构特征

2．4 乡村债务影响效应分析

2．4．1 乡村债务正面效应分析

2．4．2 乡村债务负面效应分析

第三章 乡村债务成因分析

3．1 乡村债务直接成因分析

3．1．1 支出型原因

3．1．2 收入型原因

3．2 乡村债务体制性原因分析

3．2．1 乡村行政管理体制分析

3．2．2 公共财政制度分析

3．2．3 农村公共产品供给体制分析

3．2．4 乡村债务运行约束机制缺失

第四章 乡村债务个案分析——以皖西N县为例

4．1 皖西N县乡村债务现状及特点分析

4．1．1 N县乡村债务规模分析

4．1．2 N县乡村债务用途特点分析

4．1．3 N县乡村债权人特点分析

4．2 皖西N县乡村债务诱因及影响程度分析

4．2．1 线性回归分析理论

4．2．2 N县乡村债务影响因素线性回归分析

4．2．3 N县乡村债务总体诱因及影响程度分析

4．3 皖西N县乡村债务风险及困境分析

4．3．1 债务风险分析指标

4．3．2 N县乡村债务风险分析

4．3．3 N县乡村债务困境分析

4．4 皖西N县化解乡村债务的探索实践

4．4．1 N县乡村债务化解实施步骤

4．4．2 N县乡村债务化解具体路径

4．4．3 N县乡村债务化解主要成效

第五章 乡村债务治理体系构建

5．1 乡村债务治理原则及思路

5．1．1 乡村债务治理原则

5．1．2 乡村债务治理思路

5．2 乡村债务的治理方略

5．2．1 完善乡村行政管理体制

5．2．2 调整国家公共财政政策

5．2．3 改革农村公共产品供求机制

5．2．4 建立科学规范的乡村债务约束机制

参考文献

附录

致谢