开发区企业投资项目行政审批改革研究——以KQ经济开发区为例

摘要

本文把开发区企业投资项目审批改革作为服务型政府建设这一研究课题的切入点和落脚点，通过对KQ开发区目前正在开展的企业投资项目审批改革进行深入剖析，挖掘改革产生的积极效应及尚待完善提升的环节，使选题具有较强的针对性和可操作性。本文采用文献研究、实证分析、比较分析等方法，为开发区开展企业投资项目审批改革的具体实践理清思路，拓宽视界，为服务型政府建设提出了新的整合方案。
　　本文共分六章。第一章主要是在介绍课题的研究背景、意义的基础上，梳理目前掌握的文献资料，说明研究的难点和可能的创新点。第二章主要是介绍开发区企业投资项目审批改革的理论选择。本文从服务型政府建设理论和流程再造理论出发，分析开发区开展企业投资项目审批改革的必要性和必然性，同时提出适应开发区实际与发展方向的改革路径。第三章主要是以KQ经济开发区实施的企业投资项目审批改革为例，分析改革的基本情况和显现的问题。通过分析KQ经济开发区实施的企业投资项目审批改革在从“高效审批”进而升级为“不再审批”这两个阶段中改革的具体情况和比较优势，论证开展相关审批改革是推动政府转变职能、提升服务水平的必然选择。第四章主要是介绍KQ经济开发区实施的企业投资项目审批改革实施过程中，影响改革推进的相关因素。通过分析改革过程中存在的难点与盲点，探索优化改革、推进改革、深化改革的相关要素。第五章主要是通过分析国内外政府审批或规制方面的相关做法，学习典型经验，探讨开发区深化行政审批改革的政策选择与方向。第六章主要是根据前面几部分的分析论述，结合开发区工作实际，提出进一步推进审批改革的路径与方案。
　　本文的研究成果及创新点主要体现在以下几个方面:(1)从企业投资项目审批改革出发拓宽了开发区审批改革的新视野，提出行政审批改革是一项系统性的改革，应当将“简政放权”与“强化监管”相结合。(2)提出了开发区政务大厅建设的O2O融合新理论，强调政务公开和信息公开，以兼顾效率与公平。(3)进行了审批代理制的新诠释——政府指派项目专员以实现前期的项目代办、后期的项目监督及全程的信息对接。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 研究背景及意义

1．1．1 行政审批改革的提出与历史沿革

1．1．2 行政审批改革的内涵

1．1．3 实施开发区审批改革的动因

1．2 文献综述

1．2．1 经济学界对行政审批改革的相关研究

1．2．2 法学界对行政审批改革的相关研究

1．2．3 公共管理学界对行政审批改革的相关研究

1．3 本文的研究思路与结构

1．4 本文的研究方法

1．5 本文研究的难点和创新点

第2章 理论选择与分析框架

2．1 服务型政府建设理论与行政审批改革的方向

2．1．1 服务型政府建设理论的提出

2．1．2 服务型政府建设理论的内涵

2．2 流程再造理论

2．2．1 行政审批流程再造的提出

2．2．2 行政审批流程再造的内涵

2．3 行政审批改革的模型与分析框架

2．3．1 服务型政府模型

2．3．2 政务大厅模型

2．3．3 论文的分析框架

第3章 KQ开发区行政审批改革试点的现状

3．1 KQ经济开发区实施行政审批改革的总体思路

3．1．1 开发区审批改革目标和指导思想

3．1．2 开发区审批改革重点

3．2 “高效审批”模式在开发区企业投资项目审批改革中的应用

3．2．1 “高效审批”的涵义

3．2．2 “高效审批”模式下的审批流程

3．2．3 “高效审批”流程模式的比较优势

3．2．4 “高效审批”模式在开发区审批中的实践

3．3 “不再审批”模式在开发区企业投资项目审批改革中的应用

3．3．1 “不再审批”的涵义

3．3．2 “不再审批”模式的主要特点

3．3．3 “不再审批”模式的比较优势

3．3．4 “不再审批”模式在开发区审批中的实践

第四章 KQ开发区行政审批改革影响因素分析

4．1 开发区主动实施行政审批改革的动因

4．2 开发区审批权限对审批改革的影响

4．3 行政审批权的三种集中模式

4．4 开发区物理环境对政务大厅建设的影响

4．5 行政监督方式对审批改革的影响

4．6 法律法规对审批改革的助推作用

第5章 深化行政审批改革的经验借鉴

5．1 国内开展行政审批改革的成功经验

5．1．1 上海“壮士断腕”的启示

5．1．2 深圳经济特区企业注册制度改革的理论与实践

5．1．3 沈阳对行政权力制衡新机制的探索

5．1．4 余姚市智慧城管体系建设的启示

5．2 外国政府行政管制方法的有益借鉴

5．2．1 成本-收益分析方法在美国政府管制中的应用

5．2．2 日本电子政务工程的启示

5．2．3 新西兰关于企业投资项目的审批制度

第6章 深化KQ开发区行政审批改革的对策建议

6．1 开发区深化行政审批改革对策

6．1．1 优化产业导向，明确发展方向

6．1．2 理清权力清单，实现“流程再造”

6．1．3 深化综合监管，完善审批体系

6．1．4 完善政务大厅标准化建设，实现审批的O2O融合

6．2 深化开发区行政审批改革的新设想

6．2．1 对优化开发区内相关处室职能配置的探索

6．2．2 对优化开发区项目监管体系的探索

6．3 结束语

参考文献

致谢