声明
摘要
第一章 绪论
1．1 问题的提出
1．1．1 理论意义
1．1．2 现实意义
1．2 国内外研究综述
1．2．1 基本概念的界定
1．2．2 乡镇政府职能转变模式的研究
1．2．3 国外政府职能相关的理论研究
1．2．4 国内学者对乡镇政府职能的研究
1．2．5 对国内外政府职能转变研究的评述
1．3 研究的目标和研究内容
1．3．1 研究的目标
1．3．2 研究内容
1．4 本文的视角与理论
1．5 研究方法和技术路线
1．5．1 主要研究方法
1．5．2 技术路线图
1．6 论文可能的创新及不足
1．6．1 可能的创新
1．6．2 存在的不足
第二章 乡镇政府职能的定位
2．1 乡镇政府法定职能的演变
2．2 乡镇政府职能转变的涵义
2．3 财政分权理论下的乡镇政府职能
2．4 我国乡镇政府职能存在的问题及原因
2．4．1 政府的职能与政府的目标不一致
2．4．2 政府与部门间的职能分工尚未理顺
2．4．3 乡镇政府职能错位、缺位
2．4．4 政府职能中出现某种虚假现象
2．4．5 考核体系重经济，轻服务
第三章 基层政府的职能分析
3．1．1 赛口镇基本情况分析
3．1．2 赛口镇机构改革情况分析
3．1．3 赛口镇政府职能演变
3．2 赛口镇政府机构设置与职能演变特点
3．2．1 部门及人员不断增多臃肿
3．2．2 执法性部门职能不断规范
3．2．3 政治性部门职能不断减弱
3．2．4 社会公共事务部门不断增加
3．3．1 乡镇政府有限权力与无限责任的矛盾
3．3．2 乡镇政府有限的财力与农村基础设施建设投入的矛盾
3．3．3 农村工作巨大的压力和基层干部队伍现状的矛盾
3．3．4 乡镇政府疲于应付的各类考核与群众对公共服务需求的矛盾
3．3．5 乡镇政府依法行政和群众依法办事的矛盾
3．4 制约赛口镇职能转变的原因分析
3．4．1 “三上”导致乡镇政府有限的权利承担无限的责任
3．4．2 镇村集体经济薄弱财政紧张制约着农村发展
3．4．3 镇村干部压力较大，激情有待提高
3．4．4 整齐划一的各种考核让乡镇干部疲于应付
3．4．5 农村新型社会组织管理松散无法弥补乡镇政府的管理空白
第四章 新常态政策背景下乡镇政府职能的定位
4．1 新常态下的乡镇政府职能设计理念
4．1．1 新常态下的乡镇政府是以农民为中心的政府
4．1．2 新常态下的乡镇政府是一个为农村提供公共产品和公共服务的政府
4．1．3 新常态下的乡镇政府是法治的政府
4．1．4 新常态下的乡镇政府是有限政府
4．2 新常态下乡镇政府的主要职能
4．2．1 满足农民群众对乡镇政府落实政策科学决策的职能
4．2．2 满足农民群众对提高生存质量需求的职能
4．2．3 满足农民群众对自我发展需求的职能
4．2．4 满足农民群众对自我保障需求的职能
4．2．5 满足农民群众对服务体系需求的职能
4．2．6 满足农民群众对民主化需求的职能
4．3 从赛口镇的重点工作推进分析新常态下乡镇政府职能定位
4．3．1 2000年赛口镇的重点工作
4．3．2 2006年赛口镇的重点工作
4．3．3 2014年赛口镇的重点工作完成情况
4．4 经济发展水平不同的地区乡镇政府职能定位的分析
4．4．1 广东省惠州市仲恺新区陈江街道
4．4．2 浙江省台州市路桥区螺洋街道
4．4．3 重庆市涪陵区马武镇
第五章 新常态下乡镇政府职能转变的对策建议
5．1．1 理顺县级与乡镇的关系
5．1．2 规范乡镇机构编制管理
5．1．3 加快事业单位改革步伐
5．1．4 转变乡镇工作机制和模式
5．1．5 妥善分流超编人员
5．1．6 建立科学的民主决策机制
5．2 加快乡镇财政体制改革，让乡镇政府有“财力”为农民提供公共服务
5．2．1 科学划定县乡政府的事权和财政支出责任
5．2．2 深化乡财县管改革
5．2．3 完善县对乡镇的转移支付制度
5．2．4 改进财政支持发展社会事业的方式
5．2．5 严格控制和化解县乡两级债务
5．3 加强镇村干部队伍建设，让乡镇政府有“人力”为农民提供公共服务
5．3．1 切实提高镇村干部工资待遇
5．3．2 切实配强乡镇领导班子
5．3．3 拓宽来源，健全乡镇干部选拔机制
5．3．4 规范制度，切实加强乡镇干部监督管理
5．5 积极培育农村社会组织，让乡镇政府有“替补”为农民提供公共服务
参考文献
致谢
