行政后置审批制度研究

摘要

行政审批是法制化的管理方式，其对行政相对人的主体资格、行为能力和特殊待遇等内容会产生权益赋予或限制解除的效果。行政审批是行政权行使的核心内容，并且是其重要的外在表现，每一级政府都依赖行政审批的方式来履行公共职能。1站在学术研究的角度来看，行政审批应当属于 “行政学”上的重要概念。在日常认知中，行政审批早已经成为民众使用频率极高，应用范围极广的概念，行政审批具有严格的制度性与规范性，虽然行政法中的法律性规范表述一般是行政许可，但这并不能排除行政审批可以作为行政法的研究对象。行政法对于行政审批的概念很早就有了规范性的法律界定，2001年12月11日国务院行政审批制度改革小组印发的《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》（国审改发[2001]1 号），在该文件中首次提出了对行政审批的权威定义：“行政审批是行政机关（包括有许可权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质，确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为”由此可见，行政审批是审批部门依照法律法规所实施的一种行政行为。 行政后置审批是中国行政审批发展的一个重要方向，随着我国市场经济的不断的发展与完善，传统的行政审批，也就是前置性的审批制度对瞬息万变的市场主体造成的制度束缚，为了激发市场主体的创造活力，增强经济发展内生动力，推动全民创业、万众创新的氛围形成。李克强总理自2013年5月13日在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话中就提出要优化必要的行政审批程序，创新行政管理方式。2015年国务院出台《国务院关于“先照后证”改革后加强事后事中监管的意见》（国发[2015]62 号），自此商事登记制度改革在越来越多的省份开始推行，大量的行政审批项目被取消或者下放，其中还有一个重要的改革方向就是大量的审批事项从传统的前置审批改为后置审批。 论文的第一部分是行政审批制度的概述，其中包括了行政审批制度的改革与前置审批改革的必要性分析。第二部分着重论述市场导向下的行政后置审批，将行政后置审批的内涵、分类、法律效果等概念进行系统化的阐释。第三部分分析行政后置审批制度的适用范围，根据现有的行政法律法规，对后置审批的适用作出细致的梳理。最后一部分提出后置审批制度的完善，通过结合征信管理机制和商事担保制度，提出有建设意义的具体实现路径。

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第一章 绪论

1.1 选题背景和意义

1.1.1 选题的背景

1.1.2 选题的意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究思路和方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 研究的创新点及不足

3.深入挖掘行政后置审批的法律问题，尤其是行政法学的理论问题。对于政府在行政上的作为与不作为，职责和工作内容上理论界定将重新深思。行政后置审批模式作为一种新的改革发展方向，必然欠缺足够的法学理论素材，本文将紧密结合行政法学的相关法学理论知识推动后置审批的法律问题得以理顺。

1.4.2 研究的不足

2.1 行政审批的发展

2.1.1 行政审批及其相关概念辨析

2.1.2 行政审批制度的改革与发展

2.2 我国前置审批制度存在的主要问题

2.2.1 门槛过高，打击市场主体的积极性

2.2.2 难以管控，行政审批裁量极易失范

2.2.3 权责失当，审批许可管理乱象丛生

2.3 我国行政审批制度改革的必要性

2.3.1政府自我改进的内在需要

2.3.2经济全球化的外在要求

第三章 市场导向下的行政后置审批

3.1 行政后置审批的内涵

3.2 行政后置审批的分类与法律依据

3.3 与行政前置审批的比较分析

3.4 行政后置审批制度现状的实证分析

3.4.1上海自由贸易试验区的“证照分离”试点

3.4.2宁波市行政审批制度改革执行模型分析

第四章 行政后置审批制度的适用范围

4.1 行政法律法规已明确列举的事项

4.2 行政法规未明确列举但可适用的事项

4.3 行政法规明确列举且不可适用的事项

第五章 行政后置审批制度的完善

5.1 行政后置审批制度的发展原则和方向

5.2 推进行政后置审批立法规范化及体系化

5.2.1 《行政许可法》的补充与完善

5.2.2 加快构建行政后置审批清单管理体系

5.3 征信管理机制与后置审批制度加强联系

5.4 行政担保制度与后置审批制度相互结合

5.5 强化行政后置审批制度的事中事后监督

结语

参考文献

[7]宋世明:《地方审批制度改革再上征程》[J]，北京:《瞭望新闻周刊》，2014 年第9期，第52页。

[8]辛传海:《地方政府制度创新研究——作用、困境与出路》[J]，甘肃:《甘肃社会科学》，2005 年第6期，第30页。

[9]张玉磊: 《地方政府制度创新的可持续性难题与化解》[J]，广州: 《岭南学刊》，2011 年第 5 期，第 59、60 页.