新时期我国非政府组织发展研究——以无锡市行业商会建设为例

摘要

随着我国改革开放的不断深化，政府职能也经历了多次改革，我国的非政府组织逐渐发展起来。其大致经历了初始发展期（1949-1966年）、发展停滞期（1966-1978年）、改革涌现期（1978-1991年）和深化发展期（1991年至今）等四个阶段。
　　 我国非政府组织是为了适应经济体制改革、政治体制改革、城市化进程、社会基层结构变化和经济全球化的发展要求而逐渐发展起来的，它在促进政府职能转变、规范政府行为、促进政治民主、弥补市场不足、缓和社会阶层利益矛盾、缓解就业压力、整合社会资源和促进国际交流与合作等方面发挥了一定作用。
　　 然而，我国非政府组织在发展中存在着一系列的问题，主要表现为:非政府组织官办色彩浓重，在发展中缺乏独立能力，呈非均衡性发展趋势，组织定位不合理、自身能力不足，相关法律法规不健全，国际化程度不高等。其主要原因在于:社会对非政府组织的认识不足，相关的制度缺失，政府职能转变的观念跟不上形势的发展，受到社会环境制约，社会监督力量较弱，建设先天不足行为不规范。
　　 本文以无锡市行业商会发展的实践与探索为例，探索我国非政府组织的发展创新之路。作为非政府组织，无锡市行业商会发展历程和内在问题既具有其个性特征，也具有我国非政府组织的普遍特征。无锡市委、市政府在行业商会建设中取得的主要经验有:加大改革力度，形成清晰的新型管理体制;坚持建设和调整的统一，构建完备的行业商会组织体系;改善行业商会的组织治理结构，提高行业商会的素质;完善行业商会服务功能，充分发挥行业商会的作用。
　　 本文提出了推进我国非政府组织健康有序发展的路径思考，大致有以下七个方面:建立政府与非政府组织之间的良性互动关系;完善对非政府组织的社会监督制度;完善对非政府组织的政府监管制度;完善非政府组织的相关立法;加强非政府组织自身建设;积极参与国际交流等。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究意义

1．2 概念阐释

1．2．1 非政府组织的概念诠释

1．2．2 行业商会的概念诠释

1．3 国内外研究综述

1．3．1 国外研究综述

1．3．2 国内研究综述

1．4 研究方法

2 我国非政府组织发展状况

2．1 我国非政府组织的发展阶段

2．2 我国非政府组织兴起的社会历史背景

2．2．1 适应经济体制改革的要求

2．2．2 适应政治体制改革的要求

2．2．3 适应城市化进程的要求

2．2．4 适应社会阶层结构的变化

2．2．5 经济全球化的影响

2．3 我国非政府组织发挥的作用

2．3．1 促进政府职能转变

2．3．2 规范政府行为

2．3．3 促进政治民主

2．3．4 弥补市场不足

2．3．5 缓解社会阶层利益矛盾

2．3．6 缓和就业压力

2．3．7 整合社会资源

2．3．8 促进国际交流与合作

3 我国非政府组织发展面临的困境及其原因分析

3．1 我国非政府组织发展的困境

3．1．1 没有彻底脱离政府管理，官办色彩浓重

3．1．2 在发展中缺乏独立能力

3．1．3 发展具有非均衡性

3．1．4 定位不合理、自身能力不足

3．1．5 发展的法律法规不健全

3．1．6 发展的国际化程度不高

3．2 我国非政府组织发展困境的原因分析

3．2．1 对非政府组织的认识不足

3．2．2 相关的制度缺失

3．2．3 政府职能转变的观念跟不上形势的发展

3．2．4 受社会环境制约

3．2．5 社会监督力量较弱

3．2．6 非政府组织建设先天不足

3．2．7 非政府组织行为不规范

4 无锡市行业商会发展实践与探索

4．1 近现代无锡市行业商会的历史发展概况

4．2 新时期无锡市行业协会商会发展的实践

4．3 新时期无锡市行业商会发展中的问题

4．4 新时期无锡市行业商会发展的探索

4．5 新时期无锡市行业商会发展的经验总结

5 推进我国非政府组织健康有序发展的思考

5．1 建立政府与非政府组织之间的良性互动关系

5．2 完善非政府组织的相关立法

5．3 完善对非政府组织的政府监管制度

5．4 完善对非政府组织的社会监督制度

5．5 加强非政府组织自身建设

5．6 积极参与国际交流

结语

致谢

参考文献