宿迁市人大代表建议办理工作研究

摘要

人大代表是国家权力机关的主体，其提出建议、批评和意见（以下简称建议）是依法履职、为民代言、参与管理国家和社会事务的重要方式。做好人大代表建议办理工作是坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设的重要举措，是保障代表民主权利、充分发挥代表主体作用的必然要求，是国家机关接受监督、坚持群众路线的重要载体。新形势下，如何加强和改进人大代表建议办理工作是各级人大的重要课题。本论文通过分析宿迁市人大代表建议办理工作现状、发现存在问题、剖析问题成因并提出解决对策，研究探索进一步提高人大代表建议办理质效的路径，从而激发代表履职热情，推动国家机关提升行政执法水平，促进民主政治建设与发展。 本文首先对人大代表建议办理进行学理分析，通过从内涵到外延对代表建议进行界定，进一步厘清建议和议案、提案的异同，解决工作中时常将三者混淆的问题;通过论述代表建议办理的理论依据，夯实建议办理工作研究的理论基础;通过阐述办理流程，深入说明代表建议办理工作的整体性和系统性，认为代表建议的提出审核、分办交办、承办答复、检查督办、评价反馈等各个环节环环相扣，相辅相成。其次，重点对宿迁市人大代表建议办理工作进行实证分析。一是从基本情况及主要做法两方面对办理工作进行综述，总结出可取经验;二是分析指出在办理各环节中存在的突出问题，主要有部分建议质量不高、归口交办定位不准、承办单位办理不力、监督制约刚性不足、代表反馈结果不实等;三是对问题成因进行剖析，在宏观层面上，受民主进程发展所限，社会民主政治氛围不浓厚。在中观层面上，现行办理工作系统尚不完善。在微观层面上，思想认识和能力建设不足致使各方主体作用发挥不充分。最后，提出加强和改进人大代表建议办理工作的对策和建议，重点在于营造助力办理工作开展的政治环境，健全和完善外部的服务保障体系及内部的办理工作机制，切实促进人大代表建议办理工作质量和水平的提升。

目录

声明

摘要

1绪论

1．1研究背景和意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2研究现状及述评

1．3研究内容及方法

1．3．1研究内容

1．3．2研究方法

2人大代表建议办理工作的学理分析

2．1人大代表建议的概念

2．1．1人大代表建议的内涵

2．1．2人大代表建议的特性

2．1．3人大代表建议的工作外延

2．2人大代表建议办理的理论基础

2．2．1代议制理论

2．2．2依法治国理论

2．3人大代表建议办理的工作流程

3宿迁市人大代表建议办理工作的经验做法及存在问题

3．1宿迁市人大代表建议办理工作主要经验做法

3．1．1“三力合一”强化组织领导

3．1．2“统分结合”细化工作制度

3．1．3“革旧立新”改进办理方法

3．2宿迁市人大代表建议办理工作存在问题

3．2．1提出环节：部分建议质量不高

3．2．2交办环节：归口交办定位不准

3．2．3承办环节：承办单位办理不力

3．2．4督办环节：监督制约刚性不足

3．2．5反馈环节：代表反馈结果不实

4宿迁市人大代表建议办理工作问题成因剖析

4．1宏观层面：社会主义民主政治发展阶段的客观影响

4．1．1公众民主意识欠缺难以催生代表履职动力

4．1．2人大权力虚置现状影响人大权威地位树立

4．1．3传统党政一体行权模式制约人大作用发挥

4．2中观层面：现行代表建议办理工作系统的内在缺陷

4．2．1配套保障体系不健全

4．2．2监督约束机制不完善

4．3微观层面：各方主体未能充分发挥作用的不利因素

4．3．1人大代表履职能力欠缺——代而难表

4．3．2承办单位思想认识不足——答而怠办

4．3．3人大机关监督力量薄弱——督而无力

5加强和改进宿迁市人大代表建议办理工作的对策建议

5．1营造助力人大代表建议办理的政治环境

5．1．1大力培育公民参与型政治文化

5．1．2积极推动人大代表制度的改革创新

5．1．3加大党委对人大工作的支持力度

5．2健全外部服务保障体系

5．2．1健全长效分类培训制度

5．2．2设立专项办理工作经费

5．2．3拓宽代表知情知政渠道

5．3完善内部办理工作机制

5．3．1建立“三位一体”提议机制

5．3．2创新会商分办+专题交办机制

5．3．3推行规范“标配”承办机制

5．3．4健全白上而下四级督办机制

5．3．5探索建立代表票决评价机制

6结语

致谢

参考文献