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开发区在社会治理中的职责权能问题研究——以南京高新技术产业开发区为例

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目录

声明

摘要

绪论

第一节 研究背景与意义

一、研究背景

二、研究意义

第二节 国内外研究综述

一、国外研究综述

二、国内研究综述

三、研究述评

第三节 研究思路与方法

一、研究思路

二、研究方法

第四节 可能的创新之处

第一章 开发区在社会治理中的职责权能的理论基础与现实依据

第一节 开发区的创建发展进程及历史沿革

一、概念界定

二、江苏开发区概况

第二节 开发区在社会治理中职责权能的理论基础

一、治理和善治理论

二、网格化和无缝隙理论

三、依法治国理论

第三节 开发区在社会治理中职责权能的现实依据

一、空间维度:开发区社会管理与非开发区的区别

二、时间维度:开发区社会管理在现阶段呈现出新的需求

第二章 开发区在社会治理中职责权能的域内外经验借鉴

第一节 发达国家和地区开发区社会治理中职责权能分布的启示

一、美国硅谷

二、中国台湾新竹科学工业园区

三、新加坡裕廊开发区

四、上述模式关键要素分析及述评

第二节 国内开发区社会治理中职责权能分布的启示

一、苏州工业园区

二、青岛经济技术开发区

三、上海漕河泾新兴技术开发区

四、上述模式关键要素分析及述评

第三章 开发区在社会治理中职责权能的现状、问题及对策——以南京高新技术产业开发区为例

第一节 南京高新技术产业开发区在社会治理中职责权能的现状

第二节 南京高新技术产业开发区社会治理中职责权能的问题

一、主体及法律地位尚未明确

二、相关法律依据尚未完善

三、职能履行的过程及效果欠佳

四、专业人才队伍欠缺

第三节 南京高新技术产业开发区社会治理职责权能问题的应对之策

一、明确开发区社会治理中的主体地位

二、建立健全法律制度

三、完善配套机制

第四章 开发区社会治理职责权能的价值创新、范畴与方法

第一节 开发区社会治理职责权能的价值创新

第二节 开发区社会治理职责权能的范畴

第三节 开发区承接社会管理权限的方法

一、行政授权

二、委托

三、转内部流程

第五章 开发区社会治理中职责权能运行的长效机制

第一节 建立健全开发区法律体系

一、明确开发区主体地位

二、加快开发区立法进程

第二节 明确开发区社会治理职责权能

一、优化管理体制

二、明确管理职能

第三节 积极培育社会组织

一、社会组织参与开发区社会治理的优势

二、提升社会组织参与开发区社会治理的专业化水平

三、加强对社会组织参与开发区社会治理的监管

第四节 加强职责权能运行的监督

结论

参考文献

致谢

一、参与课题情况

二、发表论文情况

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摘要

伴随城市化的不断推进,开发区发展迅速,除了辐射区域的经济职能,城市开发区的社会管理职能日益凸显,面临着日益纷繁复杂的社会管理需求。如开发区内吸引大量企业入驻,带来大量的流动人口,流动人口的劳资纠纷、交往融入、教育、医疗等等社会管理与保障需求旺盛。又如开发区不断地征地拓展,土地征用规模扩大的背后,是大量失地农民的安置、再就业、拆迁赔偿、社会保障等等复杂多样的社会问题。开发区在社会治理中的职责权能问题研究成为理论与实践意义并重的课题。
  纵观开发区社会治理的职责权能的实践,在理念、制度等层面仍存在较多现实困境。第一,仍然存在着重视经济发展职能,轻视社会管理职能的价值偏差;第二,开发区传统的一元社会管理模式难以满足日益多样化的社会需求;第三,开发区承接社会管理职能缺乏相关的法律依据,管理机构的主体法律地位、相关职能权限尚未明确;第四,开发区内的社会管理难度日益增加,缺乏专业人才。本文以南京高新技术产业开发区为例,经过实地走访,了解了南京高新技术产业开发区的发展历程、社会治理的职责权能的现状与问题。究其深层次原因,主要有以下几方面:首先是价值层面,开发区管理机构对于承接社会管理职能的认识与理念仍然有待提高;其次是开发区管理机构的主体合法性以及相关社会管理权限的范畴尚未明确;最后是向开发区承接社会管理职能的方式方法有待进一步确认。
  针对开发区社会治理的职责权能运行的现实困境,开发区承接社会管理职能需要政府转变理念积极支持权限下放、开发区管委会功能扩展到社会管理领域、开发区管委会增强依法管理社会事务理念等方面入手。从实践情况调研分析看来,开发区承接社会管理职能是一个时间上分批次、内容上有取舍、方式上有针对性、效果上需有保障、目标上需持续促进的过程,应借鉴先行地区的有效经验,深入探究社会管理职能承接之后政府管理定位、权力运行与管理、监督约束制度等问题,职能承接之后的配套体制问题其需要得到关注,构建开发区在社会治理中职责权能的合理路径和长效机制,保障开发区经济社会职能的全面发挥。本文以行政生态学、善治理论、依法行政等作为理论支撑,对开发区社会治理中的职责权能问题进行全面思考和分析,采取文献资料法、个案研究法、专家座谈法,结合域内外相关经验分析并借鉴其有益成分,以此探求开发区承接社会管理职能的价值取向、范畴、方法,以及监督机制与长效机制。

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