我国服务型税务组织绩效评价指标体系的构建

摘要

“新公共服务理论”的提出使得变革公共管理的理念和方式日益迫切。税务组织作为肩负国家财政收入职能的重要政府部门，也对自身角色与职能进行了重新审视并加以调整，国家税务总局为落实全国税收征管工作会议精神，推动和规范纳税服务工作，提高税收征管质量和效率，在广泛调查研究和充分征求意见的基础上，制定了《纳税服务工作规范(试行)》，我国的税务组织正在进行从“征管型”向“服务型”的转型。 随着我国服务型税务组织的不断摸索和实践，如何开展纳税服务和提高纳税服务水平成为各级税务组织工作的重点。与此同时，我国的服务型税务组织还应该尽快建立一套与之配套的绩效评价指标体系，因为客观公正的税务组织绩效评价不仅可以考核税务组织的工作成果，而且还是提高纳税服务水平的重要手段。如何有效开展我国服务型税务组织绩效评价，使评价结果趋于客观公正，进而提升纳税服务水平和工作效率成为摆在税务组织面前急需解决的重要问题。 本文首先分析了我国税务组织现行绩效评价体系存在的问题，主要表现在以下几个方面：第一，绩效评价的指标体系不健全；第二，考核的重点还是放在税收征管上；第三，考核指标大部分是定性指标，考核结果不容易量化；第四，只重视内部评价而忽视了外部评价；第五，绩效评价重事中、事后评价而轻事前控制；第六，未建立起沟通体系等问题。然后针对这些问题并结合我国服务型税务组织的特点，借鉴了企业绩效评价里的平衡记分卡和关键指标评价的理论和政府绩效评价里的服务型政府理论、利益相关者理论和外部评价理论，按照坚持内部评价、外部评价相结合和指标量化的原则，建立了一套较为科学规范的我国服务型税务组织绩效评价指标体系。该体系包括征收服务、税收管理、税收稽查、廉政与发展四个维度，每个维度又细分为五个具体评价指标。该指标体系的每个维度都有满意度方面的具体指标，体现了服务型税务的要求。为了使评价结果更加准确和易于量化，本文运用了层次分析法，根据徐州地税局税务专家的填写的调查问卷，为每个指标进行了赋值，从而使该体系比较系统完整。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究的目的与意义

1.2绩效评价文献综述

1.2.1企业绩效评价文献综述

1.2.2政府绩效评价文献综述

1.2.3税务组织绩效评价的研究动态

1.3研究内容和创新点

1.4研究方法和技术路线

第二章我国服务型税务组织绩效评价指标体系构建的理论基础

2.1基本概念界定

2.2企业绩效评价理论

2.2.1平衡记分卡理论

2.2.2关键绩效指标评价理论

2.3政府绩效评价理论

2.3.1服务型政府理论

2.3.2利益相关者及理论

2.3.3外部业绩评价理论

第三章我国税务组织绩效评价的现状及存在问题

3.1我国税务组织绩效评价的现状

3.1.1我国现行税务组织绩效评价的沿革

3.1.2我国部分地方税务组织绩效评价办法

3.2我国税务组织绩效评价存在的问题

第四章我国服务型税务组织绩效评价指标体系的构建

4.1坚持内部评价和外部评价相结合的评价方法

4.1.1内部评价的重要性

4.1.2外部评价的重要性

4.2我国服务型税务组织内部评价体系的建设

4.3我国服务型税务组织外部评价体系的建设

4.3.1我国服务型税务组织外部评价机制建设的制度规范

4.3.2我国服务型税务组织外部评价指标的制定

4.3.3我国服务型税务组织外部评价方式设计

4.4建立我国服务型税务组织绩效评价指标体系

第五章运用层次分析法确定指标体系中各指标权重

5.1层次分析法概述

5.1.1基本原理

5.1.2基本步骤

5.1.3群组层次分析法

5.2用群组层次分析法确定各指标的权重

5.2.1调查问卷的设计及专家的选取

5.2.2指标权重的确认

5.3加权平均并取整

第六章结论与展望

6.1结论

6.2展望

附件

参考文献：

致谢

附录A：攻读硕士期间的主要研究成果