地方人大及其常委会预算监督工作研究

摘要

预算审查监督是我国宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是人民行使国家权力的重要手段。人大及其常委会通过对财政预算进行审查监督，督促政府及其部门依法行政，依法理财，既是依法履行宪法和法律赋予的职责，也是对政府工作的支持和促进。近年来，地方各级人大及其常委会对预算审查监督工作进行了积极有益的探索，并取得了一定的成绩。但同时也应该看到，由于多种因素的影响，人大及其常委会的这一职权未得到充分的行使，还不足以防止政府滥用权力和浪费国家财力。
　　 本文在总结归纳地方人大及其常委会预算监督权力的主要内容、人大预算监督的现状的基础上，分析了人大及其常委会在实施预算监督中存在的主要问题和制度缺陷，同时吸收美国、法国、澳大利亚州议会预算监督制度优点，结合我国的国情，对于人大及其常委会加强和改进预算监督工作提出了建议，以完善预算监督机制，增强监督力度和实效，促进依法理财和社会主义公共财政框架的建立，推进我国民主法制建设。

目录

文摘

英文文摘

声明

1.绪论

1.1委托-代理理论视角下的预算监督

1.2国内外研究动态

1.3研究基本思路

2.地方人大及其常委会预算监督工作概述

2.1人大预算监督的基本含义

2.1.1人大预算监督的概念

2.1.2人大及其常委会预算监督的特点

2.1.3预算监督的职权范围

2.2地方人大及其常委会预算监督的具体内容

2.2.1预算收支平衡情况

2.2.2重点支出的安排和资金到位情况

2.2.3预算超收收入的安排和使用情况

2.2.4部门预算制度建立和执行情况

2.2.5向下级财政转移支付情况

2.2.6本级人民代表大会关于批准预算的决议执行情况

2.2.7审查上级财政补助资金的安排和使用情况

2.3人大及其常委会预算监督的主要形式及程序

2.3.1预算的审查和批准

2.3.2审查和批准决算

2.3.3听取和审议半年度预算执行情况报告

2.3.4审查和批准预算调整方案

2.3.5听取和审议审计工作报告

3.地方人大及其常委会预算监督工作的现状及存在的问题

3.1人大及其常委会预算监督工作现状

3.1.1财经立法速度加快，预算监督法律框架初步形成

3.1.2监督组织机构不断完善，监督效能明显提高

3.1.3部门预算的重点审查不断深入

3.1.4监督范围进一步拓展

3.2人大及其常委会预算监督工作存在的问题

3.2.1预算监督法律法规体系不够健全

3.2.2预算监督执行机制不够完善

4.地方人大及其常委会预算监督存在问题的原因分析

4.1体制不顺约束了预算监督职能的发挥

4.1.1我国在政治体制上并没有真正实现党政分开

4.1.2地方党委领导班子内部组织关系不顺

4.1.3地方人大及其常委会没有真正掌握任免权

4.1.4地方人大对于预算监督工作的重要性认识不到位

4.2法制不健全导致预算监督工作缺乏必要的法律保障

4.2.1法制缺乏现实性

4.2.2法制缺乏协调性

4.2.3法制缺乏全面性

4.3预算监督执行机制不合理导致监督职能弱化

4.3.1地方党委和人大常委会关于预算审批顺序不合理

4.3.2人大代表履行预算监督职责意识淡漠

4.3.3审计双重领导影响人大监督职能发挥

5.西方国家议会预算监督模式借鉴

5.1美国国会预算监督模式分析

5.1.1美国国会预算监督主要模式

5.1.2美国国会预算监督模式的特点和启示

5.2法国预算监督模式的分析

5.2.1法国预算监督体系的主要特点

5.2.2法国预算监督体系的借鉴

5.3澳大利亚州议会预算监督模式分析

5.3.1州议会预算监督的主要特点

5.3.2澳大利亚州议会模式的启示和思考

6.完善地方人大及其常委会预算监督工作的对策

6.1加快预算监督的立法工作，提高人大监督的权威性

6.1.1确立人大预算监督行为的法律地位

6.1.2建立健全预算监督法律法规体系

6.1.3完善预算监督的程序制度

6.1.4改进预算审批模式，明确预算监督的具体规定

6.2切实加强人大及其常委会对预算的监督

6.2.1加强人民代表大会制度建设，保障人大预算监督行为

6.2.2健全预算监督机制，提高人大预算监督能力

6.3依法规范政府预算管理行为

6.3.1提高预算的公开化和透明度

6.3.2健全对政府预算行为的管理和约束机制

6.3.3积极推行全口径财政预算监督

6.3.4建立完善预算监督配套制度

参考文献