公民参与政府决策的可行性研究——以泰州市听证制度实施情况为例

摘要

听证制度作为一项重要的公民参与形式，在现代政治和公共管理过程中具有重要的法律和政治上的功能与价值：体现公共决策的民主性；保障公共决策的公共性；提高公共决策的科学性；确保公共决策的合法性；增进公共决策的有效性。随着我国经济体制改革和政治民主化进程的加快，政府治理中越来越重视公民参与，听证制度虽是“舶来品”，但作为我国公民参与政府决策的一种重要形式，应用越来越广泛，在短短的20年间已取得了显著成绩，一方面唤起了我国公民的参与热情，扩大了政治参与程度；一方面吸收各方意见，提升相关决策的合法性基础；同时还注意平衡多方利益，有力地保障了社会和谐稳定。但作为一种新生的民主形式，听证无论在自身制度建设，还是实践操作中，都存在一些现实困境：包括适用范围、程序规范、结果的影响力、信息渠道等方面，在某些领域公民参与政府决策的可行性仍遭遇严峻的挑战。本文以泰州市近几年决策听证实施情况为蓝本，探究在部分领域公民参与政府决策的可行性和可操作性，思考如何通过组织和技术的完善来构建科学优质的听证制度，扩大和提高公民参与的有效性，更好地促进社会主义民主政治建设。

目录

文摘

英文文摘

绪论

0.1 研究目的和意义

0.2 研究内容、方法和结构

0.2.1 研究内容

0.2.2 研究方法

0.2.3 研究结构

第一章 公民参与公共决策的价值功能分析

1.1 相关概念的界定

1.2 公民参与的理论基石

1.3 公民参与公共决策的功能

1.3.1 公民参与有助于公共决策的发现和确认

1.3.2 公民参与决策过程有助于推动政策的顺利执行

1.3.3 公民参与有利于实现决策体系的合法性基础

1.4 我国公民参与公共决策的现实意义

1.4.1 公民参与公共决策是现代社会民主政治建设的需要

1.4.2 公民参与公共决策是避免公共权力异化的需要

1.4.3 公民参与公共决策是提高公共政策制定效率，促进依法行政的需要

1.4.4 公民参与公共决策是使公共政策更好地体现广大公民切身利益的需要

1.5 我国公民参与公共决策的阻碍因素分析

1.5.1 公民参与公共决策的渠道不够畅通

1.5.2 公民参与体制保证不健全

1.5.3 公民参与公共决策的法制不完备

1.5.4 公民参与公共决策的意识淡薄

第二章 公共决策听证的价值、功能和理论基础

2.1 国内外学者关于听证制度的研究

2.2 听证的理论基础

2.2.1 自然公正原则

2.2.2 “正当法律程序”原则

2.2.3 公民参与与现代民主理论

2.3 听证的功能

2.3.1 体现公共决策的民主性

2.3.2 保障公共决策的公共性

2.3.3 提高公共决策的科学性

2.3.4 确保公共决策的合法性

2.3.5 增进公共决策的有效性

2.4 我国决策听证实践

2.4.1 我国决策听证的成效

2.4.2 决策听证的民主价值

第三章 泰州市决策听证实践

3.1 泰州市听证制度实施现状概览

3.2 泰州市建立价格听证制度的实践

3.2.1 具体做法

3.2.2 社会各界对泰州市价格听证的评价

3.3 泰州市听证实施过程中存在的问题

3.3.1 公民自身存在局限性

3.3.2 缺少规范化的听证程序

3.3.3 听证过程中的信息不对称

3.3.4 听证笔录对行政机关缺乏约束力

3.3.5 缺少听证权利的救济途径

3.4 局限性的根源分析

3.4.1 从听证会的组织、程序等方面来审视听证本身存在的问题

3.4.2 从根本上来说，决策听证的有限性起因于民主政治的不完善性

第四章 化解公民参与公共决策困境的对策思考

4.1 泰州市优化听证制度的出路思考

4.1.1 确立公平、公开、公正的听证原则，建设“阳光听证”

4.1.2 扩大听证适用的范围，多渠道地开展听证活动

4.1.3 拓宽信息渠道，扩大听证代表的广泛性和代表性

4.1.4 重视听证结果，充分发挥听证结论的效能

4.1.5 建立监督体系，提高听证透明度

4.1.6 注重人才建设，着力培养和造就一批相对独立的高素质的专业化听证主持人

4.1.7 转变政府职能，使听证会的举办机构立场更加中立

4.1.8 鼓励和支持社会力量参与垄断行业的市场竞争，打破垄断行业“独角戏”局面

4.2 扩大和完善公民参与的对策建议

4.2.1 完善社会主义市场经济，促进经济发展，增强公民参与的物质基础

4.2.2 营造参与性政治文化氛围，培养公民主体意识，激发公民参与积极性

4.2.3 加大公共信息透明度，满足公民知情权，推动公民参与公共事务管理

4.2.4 进行政治体制改革，加快公民参与的制度创新，逐步实现公民参与的制度化、程序化、规范化

结论与创新点

致谢

参考文献