论我国合作式政府治理模式的构建

摘要

随着社会主义市场经济的发展、公民社会的兴起、政治体制改革的深入，以及社会主义和谐社会治理目标的提出，我国政府治理正逐步走向成熟，政府治理模式变革日益成为当前我国政治学研究领域的重要课题之一。合作与协调已成为当代政府治理的重要价值取向，如何在现代治理理论主导下，构建一个与我国国情相适应的合作式政府治理模式成为当今中国政府改革的重要研究课题。
　　 所谓政府治理就是政府通过一系列的制度设计、制度安排和制度创新，协调各种利益关系，达成共识和合作，以实现公共利益的活动过程。它具有合法性、透明性、有效性、责任性、回应性、法治性等基本特征。在社会治理概念的基础上，合作式政府治理理念兴起。所谓合作式政府治理，就是在市场经济、民主法治、公民社会发展到一定程度的背景下，政府在发挥核心与主导作用的基础上，通过与市场、第三部门等众多行动主体的自愿合作、分享公共权力、共同管理公共事务以实现公共利益的过程，是一种基于公民社会自觉自愿、参与合作的伙伴式公共治理模式，也是建设法治政府、责任政府、民主政府、服务政府和效能政府的必然选择。
　　 改革开放以来，我国逐步确立了社会主义市场经济体制，稳步推进政治民主化以及政治体制改革，提出了建设“以人为本”的和谐社会的奋斗目标，在政府治理变革的道路上取得了实质性的进展，公民合作参与公共事务管理的积极性和能力水平在逐步提高，政府的服务意识与责任意识在不断增强，治理模式逐步实现了由“管制式”向“合作式”转换。但由于我国正处在社会转型期，社会公共事务管理日趋复杂，特别是随着经济、社会的发展和公民民主意识的觉醒，政府治理改革过程中的一些深层次问题也日益暴露出来。
　　 因此，为了能够适应未来社会发展的需要，我国也要深化政府职能改革，建立合作式政府治理模式，培育符合时代要求的合作治理文化，建立完善公共物品多中心合作供给体系，完善合作式政府治理模式下的政府职能，提高合作治理模式中的政府治理能力，构建充满活力的合作治理机制。

目录

文摘

英文文摘

前言

第一章 合作式政府治理的相关理论

第一节 政府治理概念及其特征

一、政府治理的概念

二、现代政府治理的基本特征

第二节 合作式政府治理的内涵及其特征

一、合作式政府治理理论产生的历程

二、合作式政府治理的内涵

三、合作式政府治理的特征

第三节 合作式政府治理的结构安排

一、实现私人领域的自治权

二、保持公共领域的开放性和透明性

三、坚持政府的主导作用

第四节 合作式政府治理的运行机制

一、公共领域的多元合作

二、政府组织内外部的合作机制

第二章 我国建立合作式政府治理模式的困境

第一节 政府行政部门方面存在的弊端

一、政府行政理念较为落后

二、政府公信力面临危机

三、公务员队伍整体素质参差不齐

第二节 公民社会发育不够成熟

一、公民参政意识不强

二、社会团体不够成熟

三、公民参政渠道有待拓展

第三节 市场经济体制不够完善

一、民营企业主参政能力有限

二、社会治理诚信体系薄弱

三、社会利益冲突缺乏有效调节机制

第三章 构建合作式政府治理模式的思路

第一节 培育符合时代要求的合作治理文化

一、树立公共治理的平等意识

二、培育公共治理的参与意识

三、强化公共治理中利益协调意识

第二节 建立完善公共物品多中心合作供给体系

一、清除公共物品非政府部门供给的障碍

二、转变政府对公共物品的供给机制

三、公共物品的多元化供给

第三节 完善合作式政府治理模式下的政府职能

一、实现政府职权向市场、非政府组织等横向治理主体让渡

二、实现中央政府与地方政府之间职权的让渡

三、科学鉴定政府职能,提高政府职能配置效率

第四节 提高合作治理模式中的政府治理能力

一、实现依法治理

二、增强和巩固政府合法性基础

三、提升政府执行力

第五节 构建充满活力的合作治理机制

一、人民代表大会制度

二、信访制度

三、公共政策

四、政府监督机制

结束语

致谢

参考文献

在读期间发表的学术论文与研究成果