企业所得税的分类分层管理研究——以南京市国家税务局为例

摘要

企业所得税分类分层管理是在对企业所得税工作事项全面、科学分类的基础上，运用组织管理、风险管理等现代管理理论和方法，对税务机关内部不同层级权责重新进行合理、有效地划分，以达到提高税收征管效能(包括提高征管水平、降低税收执法风险和优化纳税服务)的目的。它是将分类管理与分层管理有机结合的一种管理方式，是对现有企业所得税管理方式的重大创新和变革。
　　 企业所得税分类分层管理的研究涵盖企业所得税管理全流程、全环节和全事项，研究的是在对征管对象、征管事项和风险事项科学分类的基础上，将各类工作事项在各管理层级之间重新进行合理划分，实施科学、有效地层级管理和实体化运作，盘活现有税收征管资源，并将现有资源发挥出最大效用。它是对税种征管规律的一种积极探索，研究的核心和目的是在征管资源相对有限的情况下，如何通过改变内部组织管理结构、调整内部组织管理流程、创新内部组织管理方式，以达到税收征管效能的最大化。
　　 目前，国内对企业所得税实行分类管理研究的较多，也形成了一些科研成果和规范性文件，而对企业所得税实行分层管理研究不多，特别是将二者结合起来进行系统研究的则几乎没有，因此，企业所得税的分类分层管理还是一个前沿性的课题，这也是本文所论述的主题。
　　 通过本课题的研究，可以在对企业所得税分类管理的基础上，进一步对分层管理加以研究，通过对不同层级间权责重新进行科学、合理、有效地划分，寻找分类管理与分层管理的结合点，从而探索出一种将分类管理与分层管理二种管理方式有机结合起来新的税种管理模式，以达到提高税收征管效率、降低税收执法风险和优化纳税服务的目的。
　　 企业所得税实施分类分层管理可以极大地提高企业所得税征管效能，并为其它税种管理工作，乃至其它税收管理工作提供示范作用，从而带动税收整体管理水平的提高。该项研究可以填补当前企业所得税管理上的空白，引领企业所得税管理研究的方向。
　　 企业所得税分类分层管理符合唯物辩证法，符合科学的组织管理理论，符合税收管理的客观规律，因而是有生命力的。它的指导思想和基本原则并不只限于企业所得税税种适用，其它税种也同样适用；除了税种管理工作适用，其它税收管理工作也同样适用；除了税收工作适用，其它税收以外的工作也同样适用。在对企业所得税管理工作进行试点总结的基础上，其研究成果可以进一步推广到税收工作的其他领域中去，以期提高税收的整体工作水平。