作为城市设计实施工具的设计控制研究--新加坡实践与启示

摘要

本研究缘起于对中国城市设计“实施困境”的思考。以城市设计实施的重要工具——设计控制为研究对象，从市场、政府、空间发展过程三个方面对设计控制与市场经济背景间的关系进行了研究。旨在揭示实施困境的主要原因并指导实践的改革。论文主要采用案例研究的方法，选择新加坡作为主要的案例，按照“经验观察——经验归纳一一交叉比较——理论解释——理性认识”的科学研究路径，从个别到一般、从现象到本质的逐层揭示设计控制政策与市场经济背景之间的联系。
　　研究首先从深入的现象观察入手，在对新加坡的设计控制发展历程、体系建构和运行过程进行全景透视的基础上,总结了其与城市开发市场、积极干预的政府角色以及城市空间发展过程之间的关系及其对设计控制结果的影响。研究发现，新加坡的设计控制与市场机制形成了良好的互补和协调关系，使两者能够发挥各自的优势形成高质量环境;顺应偏好干预的政府，新加坡的设计控制总体上表现出集权、主动、刚性、技术至上和实用主义的特征，在保证实施的同时也造成了环境秩序有余、活力不足的缺点;而不同时期的设计控制政策主要决定于空间范式和城市发展水平两个主要因素。
　　就市场、政府和空间发展过程三个方面，论文进一步将新加坡经验与英美等其他国家案例进行交叉比较研究，归纳了这些国家设计控制与市场经济背景间关系的共性和区别。认为在与市场和空间发展过程两者的关系方面各国设计控制总体上具有相近的特征;而在与政府相关的设计控制特征方面各国差异较大。
　　在此基础上，论文综合运用福利经济学、经济人类学、经济社会学、城乡规划学等学科的理论对比较研究发现的规律性现象进行了解释，从中建立了理想设计控制的三条基本逻辑，即市场逻辑、政府逻辑和过程逻辑。它们可简单概括为:1、成功的设计控制政策与市场塑造环境的机制是互补和协同的关系;2、政府在满足市场逻辑的前提下应按照政府模式能动的选择设计控制的具体政策，其控制强度按照政府模式序列呈现序列变化规律，同时，控制实效的取得基于政府模式下的政策合理性和规制力;3、某一特定发展阶段的设计控制是空间理想——空间范式与现实条件——城市化进程共同决定的。
　　根据三大逻辑，论文结合中国现阶段的转型市场经济、地方发展型政府和快速城市空间发展对实施困境的导因进行了剖析，揭示了造成困境的十个主要问题，如设计控制政策未能与转型市场经济的缺陷互补、地方发展型政府模式造成的设计控制主体缺位、空间快速拓展和消极的设计控制机制之间的矛盾等等。针对这些问题，结合新加坡设计控制的经验提出了中国设计控制改革的二十五条具体建议。

目录

声明

摘要

英文缩写词注释

第1章 绪论

1．1 研究的背景：中国城市设计——三十年发展与当前的困境

1．2 研究的问题与对象

1．2．1 研究问题

1．2．2 研究对象：设计控制——城市设计实施的一种工具

1．2．3 设计控制与中国城市规划体系

1．3 设计控制的既往研究

1．3．1 国外设计控制研究

1．3．2 中国大陆地区与城市设计实施相关的研究

1．3．3 既往研究述评

1．4 研究的目标、思路与方法

1．4．1 研究的目标

1．4．2 研究的思路

1．4．3 研究方法

第2章 新加坡城市和设计控制发展简况

2．1 新加坡的社会经济背景

2．1．1 概况

2．1．2 快速的经济发展

2．1．3 集中化的政治体制

2．1．4 政府干预的经济发展模式

2．2 新加坡的城市和设计控制发展历程

2．2．1 城市草创阶段：1819年——1940年代

2．2．2 城市起步阶段：1945年——1959年

2．2．3 城市变革阶段：1959年——1971年

2．2．4 城市发展阶段：1971年——1991年

2．2．5 走向可持续：1991年至今

2．3 本章小结

第3章 新加坡设计控制的系统构成

3．1 设计控制的层次结构和基本内容框架

3．1．1 概念规划层次的设计控制——设计策略

3．1．2 总体规划层次的设计控制——框架控制

3．1．3 通则和专项导则

3．1．4 地块设计导则——详细设计控制

3．2 设计控制的主体

3．2．1 官方决策者

3．2．2 非官方参与者

3．3 设计控制的客体

3．3．1 控制的主要领域

3．3．2 控制要素

3．3．3 控制内容

3．4 设计控制的工具

3．4．1 法定规划和开发控制

3．4．2 补贴工具

3．4．3 其他工具

3．5 本章小结

第4章 新加坡设计控制的运行过程

4．1 设计控制的议程设定和政策制定过程

4．1．1 概念规划和总体规划层面

4．1．2 开发控制导则、专项设计导则层面

4．1．3 地块层面

4．2 设计控制的合法化

4．2．1 法定规划层面的设计控制合法化依据及程序

4．2．2 非法定规划层面的设计控制合法化依据及程序

4．3 设计控制政策的执行过程

4．3．1 设计控制执行程序的种类

4．3．2 一般程序——开发控制

4．3．3 设计审议程序

4．3．4 前置程序——双信封投标程序(Two-enve lope Tender System)

4．3．5 申诉程序

4．4 本章小结

第5章 新加坡设计控制与城市开发市场

5．1 新加坡的城市开发市场与“亲商”的城市规划

5．1．1 新加坡城市开发市场简况

5．1．2 “亲商”的城市规划

5．2 新加坡设计控制的系统与城市开发市场

5．2．1 与城市开发程序相配合的设计控制层次架构

5．2．2 与市场机制互补的设计控制要素及弹性设定

5．2．3 满足市场信息要求的设计控制文件编制

5．3 新加坡设计控制运行过程与城市开发市场

5．3．1 强调市场效率的设计控制运行程序

5．3．2 激发市场创造性的弹性执行程序

5．4 本章小结

第6章 新加坡设计控制与政府角色

6．1 新加坡政府在社会经济中的角色

6．2 设计控制系统建构与积极干预的政府角色

6．2．1 集权的官方决策主体

6．2．2 主动掌控建成环境成果的要素与工具设定

6．2．3 集权制和主动性对设计控制实施的影响

6．3 设计控制运行过程与积极干预的政府角色

6．3．1 技术主导的设计控制议程设定和方案制定过程

6．3．2 实用主义的设计控制合法化

6．3．3 强调自由裁量的设计控制执行过程

6．4 本章小结

第7章 新加坡设计控制演进与城市空间发展过程

7．1 空间范式发展影响下的设计控制演进

7．1．1 1960-1970年代：国际范式和现代主义的影响

7．1．2 1980—1990年代：融入地方特色和历史保护思想

7．1．3 2000-：融入可持续发展与创新思想

7．2 城市化进程中的设计控制改革

7．2．1 独立之前：作为基本标准的设计控制

7．2．2 1960年代——20世纪末：以空间方案引领的设计控制

7．2．3 21世纪的发展趋势：走向公众参与的设计控制

7．3 本章结论

第8章 英美等国设计控制的相关现象与新加坡的比较

8．1 英美等国设计控制与市场的关系

8．1．1 设计控制系统建构与市场

8．1．2 设计控制运行过程与市场

8．2 英美等国设计控制与政府角色的关系

8．2．1 设计控制的系统构成与政府角色

8．2．2 设计控制的运行过程与政府角色

8．3 英美等国设计控制与城市空间发展过程的关系

8．3．1 设计控制与理想空间范式发展

8．3．2 设计控制与城市化进程

8．4 本章小结

第9章 理论思考——设计控制的基本逻辑

9．1 设计控制的市场逻辑

9．1．1 设计控制与市场关系的理论解释

9．1．2 设计控制的市场逻辑

9．2 设计控制的政府逻辑

9．2．1 设计控制实践与政府角色关系的理论解释

9．2．2 设计控制的政府逻辑

9．3 设计控制的过程逻辑

9．3．1 设计控制实践与城市空间发展关系的理论解释

9．3．2 设计控制的过程逻辑

9．4 本章小结

第10章 中国城市设计实施困境导因分析与借鉴新加坡经验的改革建议

10．1 中国设计控制运行的社会经济背景简述

10．2 转型经济下城市设计实施困境的导因分析

10．3 地方发展型政府模式下城市设计实施困境的导因分析

10．4 快速城市发展条件下城市设计实施困境的导因分析

10．5 中国设计控制实效的评价

10．6 实践改革和新加坡经验借鉴的建议

10．6．1 改革建议涉及的范围和经验借鉴的平台

10．6．2 技术层面的改革建议

10．6．3 机制层面的改革建议

第11章 结论

11．1 论文的主要观点和结论

11．2 论文主要的创新点

11．3 继续研究的方向

参考文献

附录A 中国广场的开发和设计控制案例(1994-2001)

附录B 中国广场地块主要城市设计要求摘要

附录C 新加坡城市中心位置图

附录D 投标技术条款(滨海林荫道/中央林荫道商务金融中心地块A)

附录E 江苏省城市设计编制导则（试行）

附录F 武汉市城市设计导则成果编制规定

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后记