非营利组织参与公共服务外包问题研究

摘要

从跨入新世纪以来，在科学发展观的总体指导下，我国政府一直致力于政治、经济、社会、文化、生态文明五位一体的全面发展，公共服务已经成为我国政府最主要的职能之一，在卫生、教育、环境保护、社会保障等方面，政府的支出呈现出迅速扩大、增长的态势。然而，在提供公共服务以及产品方面，政府自身仍存在着诸多局限和障碍，如低效率下、服务不到位、官员寻租等。在此状况下，公共服务外包就逐渐成为有效提高我国政府公共服务的一个途径。尽管非营利性组织还处于初级发展阶段，但已成为政府公共服务外包承接的主要对象之一。因此，我国公共服务外包规模的扩大，也将会给非营利组织的发展带来机遇。 随着经济的迅猛发展，欧美洲等福利性国家的出现，非营利性组织在参与公共服务外包方面，积累了大量的实践经验，形成了丰富的理论成果。在本文的第一部分中，笔者介绍了非营利性组织提供公共服务的理论基础，并结合中国社会的转型的背景扩展性地分析了相关理论。论文的第二部分，说明了目前非营利性组织提供公共服务的若干种方式。论文的第三部分，阐述了我国在公共服务外包领域，非营利性组织遇到的障碍和问题。论文的第四部分，初步提出了我国非营利性组织如何高效率、低成本承接公共服务外包的思路和对策建议。 在回答如何解决我国公共服务供给不力的问题上，笔者认为非营利组织的参与将是一个非常重要的途径。在我国，要发挥其作用，就需要加强政治体制、经济体制、文化体制等方面的创新和完善，转变政府职能，提升非营利组织的服务水平，强化国民的公民意识，建设公民社会，使政府、市场、公民社会三者有力结合，从而构建多中心的公共服务供给体系。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

第一节 研究背景

一、概念阐释

二、研究背景

第二节 国内外文献综述

一、国外研究现状

二、国内研究现状

三、研究述评

第三节 总体研究思路和研究方法

一、总体研究思路

二、研究方法

三、研究预期的创新点及难点

第二章 非营利组织参与公共服务外包的理论分析

第一节 公共服务外包基本理论

一、公共服务的概念和分类

二、公共服务外包的涵义、特征及其范围界定

三、公共服务外包的效果分析

第二节 非营利组织参与公共服务外包的基本理论依据

一、公共选择理论

二、双失灵理论与第三方管理理论

三、公共治理理论

四、委托代理理论

第三节 理论分析的扩展：基于中国社会转型的背景

一、中西方公共服务改革背景的差异

二、中国非营利组织参与公共服务外包的必要性分析

第三章 非营利组织参与公共服务的方式

第一节 与政府的合作

一、非营利组织与政府合作模式

二、非营利组织与政府合作的具体操作方式

第二节 与企业的合作

一、非营利组织与企业合作的具体方式

二、非营利组织与企业合作方式分析

第三节 非营利组织之间的合作

第四节 小结

第四章 我国非营利组织参与公共服务外包的现状分析

第一节 我国非营利组织参与公共服务外包的范围

第二节 我国地方非营利组织参与公共服务外包的实践

一、社会救助领域

二、抗震救灾领域

三、社区管理领域

第三节 我国非营利组织参与公共服务外包的障碍分析

一、传统观念的羁绊

二、政府职能错位、越位和缺位

三、法规制度不健全

四、公民社会意识发育不够完善

五、非营利组织公信力差

第五章 推动我国非营利组织参与公共服务外包进程的对策建议

第一节 构建公共服务市场化体系

一、以多元化丰富公共服务供给主体

二、以互联网思维改善公共服务

三、以竞争机制降低公共服务成本

第二节 建设服务型政府

一、加强政府自身建设

二、政府在公共服务合同外包中的角色定位

第三节 加强公民社会的建设，大力提升非营利组织能力

一、加强公民社会的建设

二、提升非营利组织能力建设

第六章 结束语

参考文献

致谢