自治区自治条例制定的困境与出路

摘要

自治区自治条例是关于自治区内普遍问题和重大问题的基本规范，对自治区而言具有重大意义，它是在特定民族区域自治地方内贯彻、落实民族区域自治制度的基本保障。自治区自治条例在我国法律地位中具有特殊地位，它不同于一般的地方性法规，与单行条例、政府规章亦有显著区别。在本区域内，它还享有对法律、行政法规的变通权。但是这个性质十分重要的法律文件类型到目前为止尚未付诸于实践。本文总结了自治区制定自治条例的历史进程，并通过对西藏、广西、宁夏三个自治区制定自治条例的现状进行考察，总结了自治区自治条例始终未能出台的原因。总得来说，这些原因包括：第一，五大自治区认为在当前需加快经济发展的背景下，制定自治条例尚无迫切性。第二，相关优惠政策措施落实不到位，相关配套规章、措施和办法制定相对滞后，使自治区感到自治条例立法缺乏依据、难以操作。第三，对于如何行使法律法规规定的变通、补充权仍不清楚，对变通补充权的范围不明白，难以依照自治区的政治、经济、文化的特点制定适合自治区需要的自治条例。第四，缺乏上级国家机关必要的支持与配合。第五，对自治条例立法宗旨和立法原则把握不准，致使自治条例内容缺乏科学性和合理性。第六，立法机制不健全，立法质量不高，立法队伍建设滞后。针对这些原因，本文提出三个大方面的建议：第一，中央自上而下推动自治区自治条例的出台。第二，自治区自下而上地解决自治条例制定过程中的问题。第三，让条件相对成熟的自治区先行出台自治条例作为试点，然后在其他几个自治区推广。在制定自治条例的过程中，应该注意经济、政治、文化以及环境保护等方面的重大问题，树立发展的理念、设计科学的制度。

目录

声明

第一章 绪 论

1.1研究背景

1.2研究现状

1.3研究目的及意义

第二章 自治区自治条例概述

2.1自治条例及自治区自治条例的内涵

2.2自治区自治条例的法律依据及理论依据

2.3相关概念和理论问题

第三章 自治区自治条例制定实践中的困境分析

3.1我国制定自治区自治条例的实践历程

3.2西藏自治区自治条例制定的实践分析

3.3广西壮族自治区自治条例制定的实践分析

3.4宁夏回族自治区自治条例制定的实践分析

第四章 自治区自治条例难以出台的综合原因及对策

4.1目前我国自治区自治条例难以出台的综合因素分析

4.2解决自治区自治条例难以出台问题的出路

第五章 自治区自治条例制定中应注意的几个问题

5.1经济方面

5.2政治文明方面

5.3文化、教育问题

5.4环境保护问题

结论

参考文献

致谢