政府在林业合作组织中的角色和职能分析

摘要

随着我国市场经济体制和林权制度改革的不断深化，林农的分散经营成为林区主要经营形式，这种经营形式解放了农村生产力，但也造成小农户和大市场的矛盾日益凸现。林业合作经济组织是解决这一问题的有效途径，对提高林农进入市场的组织化程度，引导林农参与竞争，提高林产品质量和林业科技水平等方面都有积极的作用。 国际合作组织理论和实践表明，政府职能和角色对合作经济组织产生重要影响。在林业合作组织发展中，需要重视政府的作用，合理界定政府的职能范围。政府既不能对林业合作组织进行过多干涉，造成“越位”现象；也不能放任不管，出现“缺位”现象。 本文从理论和实证两方面探讨我国政府与林业合作组织的关系。在深入研究政府职能和林业合作组织各种基本理论的基础上，分析政府对林业合作组织进行干预的必要性和危险性，从而提供政府对林业合作组织进行干预的基本原则和干预步骤。本文将政府职能内容划分为市场监管、经济调节、社会管理和公共服务四个方面，并具体分析了各个方面的政府职能在林业合作组织中的体现。本文的主要创新点在于尝试对林业合作组织内外部事务进行划分，并设计出我国政府与林业合作组织关系的理想模型。 近年来，各种类型的林业合作组织在我国各地得到了迅速发展，在林业发展、林农致富中发挥了重要作用。福建省南平市是典型的以林业为主导产业的大市，因此本文选取南平市林业合作经济组织为案例，研究南平市林业合作经济组织发展现状和政府在林业合作组织中发挥的作用，提出存在的问题并深入分析原因。最后，为实现政府与林业合作组织理想型关系提供具体的政策措施。

目录

文摘

英文文摘

声明

致谢

1.引言

1.1研究背景

1.1.1培育和发展林业合作经济组织是现代林业发展的需要

1.1.2林业产业具有弱质性和特殊性

1.1.3政府职能对林业合作组织发展具有重大影响

1.2研究目的和意义

1.2.1研究目的

1.2.2研究意义

1.3国内外研究综述

1.3.1政府职能理论

1.3.2合作组织理论

1.4研究方法与思路

1.4.1研究方法

1.4.2研究思路

1.5可能的创新点和难点

1.5.1可能的创新点

1.5.2难点

2.林业合作经济组织和政府职能基本理论

2.1林业合作组织相关概念和基本理论

2.1.1合作经济组织相关概念

2.1.2林业合作经济组织

2.2政府职能理论

2.2.1政府职能理论的产生和流派

2.2.2政府职能的特点

2.2.3政府职能的内容

2.2.4本文对政府职能的界定

3.政府与林业合作组织理想型关系探讨

3.1政府干预的必要性和危险性

3.1.1政府干预林业合作经济组织的必要性

3.1.2政府干预林业合作组织的危险性

3.2政府干预林业合作组织的原则

3.2.1尊重林农意愿原则

3.2.2社会化、市场化原则

3.2.3现代化、科学化原则

3.2.4法制化原则

3.3政府干预的步骤

3.4政府职能在林业合作组织中的体现

3.4.1市场监管

3.4.2经济调节

3.4.3社会管理

3.4.4公共服务

3.5政府与林业合作组织关系的理想模型

3.5.1林业合作组织内外部事务划分

3.5.2理想模型的建立

4、政府与林业合作组织关系的实证分析——以福建省南平市为例

4.1林业合作组织发展状况

4.1.1福建省南平市林业合作组织发展现状

4.1.2福建省南平市林业合作组织作用

4.2政府在林业合作组织中角色基本情况

4.2.1政府在促进林业合作组织发展过程中发挥了不可替代的作用

4.2.2林业合作组织发展中存在的问题

4.3林业合作组织发展中政府角色缺陷

4.3.1政府职能缺位

4.3.2政府职能越位

4.4政府职能缺陷原因分析

4.4.1计划经济体制残余

4.4.2历史文化原因

4.4.3政府的调控手段还未完全转变

4.4.4政府可调配的资源有限

4.4.5林业合作组织自身原因

5、促进政府职能角色转变和林业合作组织发展的对策

5.1改善政府行为方式，树立正确观念

5.1.1培养和转变相关社会意识观念

5.1.2转变政府调控手法

5.1.3树立对林业合作组织的正确观念

5.2改善林业合作组织发展外部环境的具体措施

5.2.1完善法律体系，加大监督力度

5.2.2加大政策扶持力度，促进林业合作组织发展

5.2.3发展农村市场，推动商品经济发展

5.2.4发展农村教育和科研水平

5.2.5提供指导和帮助

5.2.6加强国际交流与合作，借鉴国外发展林业合作组织的经验

5.3林业合作组织应加强自身建设

5.3.1提高技术水平

5.3.2提高市场意识

5.3.3增强自律，提高林业合作组织自身的信誉和公众形象

结束语

参考文献