公共政策的伦理基础研究

摘要

公共政策伦理研究是公共政策研究不可缺失的向度。本文从哲学伦理学的维度对公共政策规范研究进行了一种新的尝试，试图寻找公共决策的一般的伦理标准，并对这一标准进行哲学伦理学的证明。公共政策尽管是由政府所作出的策略性选择，但是它并不是政策主观意志的产物，而是民主论坛上平等公民理性商谈所达成的共识的结晶，是公共意志的体现。因此，公共性与合法性是公共政策最根本的伦理精神。公共政策的伦理基础就是公共利益。 人性建构是公共政策伦理研究的前提。在传统政治学视域中，统治者应当是一个政治人。圣王与暴君是两种最典型的政治人范式，尽管对政治是否需要道德有着不同的理解，但是实质都是私人政治的体现，以君主利益作为政治活动的终极目标，这与现代公共政治是完全相异的。理性主义经济人范式虽然可以有效地解释政治中某些行为，但还是背离了公共政治的公共性。要保证决策者完全按照公共利益的要求而决策，决策者就必须是“公共人”，受公共理性的指导，具有公共精神，为公共利益而行使权力，并自觉承诺公共责任。 公共政策必须以公共利益作为最基本的价值取向，这是公共政策本质所决定的。公共性与合法性是公共政策最根本的伦理精神，这种伦理精神植根于公共政策的公益性取向之中。公共利益不是政府主观臆想的某种利益安排，公共利益的寻找是一个动态的过程，是平等公民理性商谈所达成共识的结果。公共利益不以整体主义的要求而牺牲个体利益，也不以个体利益的要求的满足而否定集体的利益要求，而是在这二者之中寻求理性的平衡，既要保证个体权利不受到损害，又要促进公共福利的发展。 社会秩序和谐有助于全体公民利益的实现。和谐有序的社会是公共利益的根本的要求。现代社会本质是一个合作体系，这个合作体系是以利益多元化为前提的。多元利益要求之间相互冲突又相互统一，因此，现代社会和谐的一个基本前提是利益均衡。要建构一个均衡的利益体系，就必须以社会公平作为首选的目标，提高公共政策整体效益。 公共利益的实现必须有制度的保障。公共政策程序正义可以从决策程序上保证公共利益得到实现，而且程序正义是对公众权利的最大保障。现阶段，要实现程序正义，最重要的是决策民主化，另外，提高公众参政议政的道德能力也是必不可少的。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章导论

1.1问题缘起及其研究意义

1.1.1公共政策伦理研究问题缘起

1.1.2研究公共政策伦理的意义

1.2中外公共政策伦理研究综述

1.2.1国外政策伦理研究概述

1.2.2国内政策伦理研究概述

1.3研究方法与论文结构

第2章公共政策人性范式的伦理分析

2.1政治人范式

2.1.1儒家圣王式“政治人”

2.1.2韩非与马基雅维里之暴君式政治人

2.1.3政策不是权术

2.2经济人范式

2.2.1从经济算计到政治计算

2.2.2祛魅与返魅

2.2.3全面理解斯密

2.3公共人范式

2.3.1公共精神

2.3.2公共权力

2.3.3公共责任

第3章公共利益是公共政策的伦理基础

3.1公共政策伦理标准的哲学论争

3.1.1伦理标准的纷争

3.1.2对上述纷争的评价

3.2存在论视域中公共利益与个体利益关系

3.2.1公共利益的三种分析模式

3.2.2个体利益的本真性内涵

3.2.3公共利益与个体利益关系的伦理辩证

3.3公共利益是公共政策伦理精神的核心

3.3.1公共政策应有的伦理精神

3.3.2公共利益取向是公共政策公共性的必然性要求

3.3.3公共利益取向是公共政策合法性的必然性要求

第4章实现公共政策伦理基础的政策安排

4.1利益均衡

4.1.1现代社会本质及和谐社会秩序建构途径

4.1.2利益均衡及其要求

4.1.3利益均衡的政策安排

4.2政策平等

4.2.1何谓政策平等

4.2.2政策如何平等

4.2.3平等何以优先

4.3政策效益

4.3.1政策效益的定义

4.3.2政策效益表现及其评价体系

4.3.3政策效益的限制性

第5章程序正义：公共政策伦理基础实现的制度保障

5.1公共政策程序正义及其价值

5.1.1公共政策程序正义内涵

5.1.2公共政策程序正义的工具性价值

5.1.3公共政策程序正义的内在价值

5.2程序正义的制度性保障

5.2.1公共政策程序正义的基本要求

5.2.2民主决策制度建构

5.2.3作为新的决策程序技术的政策听证

5.3公共政策程序正义的主体性保障

5.3.1公民参与公共政策的道德能力的构成要件

5.3.2公民道德能力对公共决策的作用

5.3.3公民道德能力形成的保障

结论

参考文献

致谢

攻读博士期间科研成果