政府采购招标中整合AHP及ELECTRE法于最有利标评选之研究——以台湾地区采购机关为例

摘要

传统采购决标方式采最低标价做爲决标对象。「最低标」招标方式亦容易产生低价抢标、围标、绑标等不法情况。且在此制度下，因优良厂商不敌，低价抢标厂商之竞争，因此优良厂商不敢参与竞标，更而形成劣币驱逐良币的反淘汰现象，间接造成无法提升技术及影响采购品质的不良後果。因此最低价格爲唯一决标条件受到质疑，也给招标机关带来极大的困扰。因此「最有利标」渐受招标机构所青睐。
　　 由於最有利标主要立意虽良善，惟因推动过程中由於部分采购业务人员，因不熟稔相关作业规定，大肆爰引滥用，或勾串特定厂商营私谋利，俨然已成不肖购业务人员及不法集团厂商最佳牟利途迳。由於推动此制度缺乏有效管理及缺乏一套完整的科学化之「最有利标」评选模式，以致造成采购案件弊端丛生。
　　 爲避免因采用最低标决标方式及人爲勾串谋利的缺点，以建立一套完整科学化之「最有利标」评选模式，以提供招标机关在办理「最有利标」评选使用，此是爲招标机关最爲乐见及迫切需要的。
　　 又由於电脑科技的突飞猛进，网路通讯的发达，电子投标、开标已成未来的趋势。透过电脑网路完成国际采购案之开标及决标之作业，将随及诞生。因此开发一套具有公正、公平、透明化的且具科学化的「最有利标」评选模式，与国际化采购案开标及决标系统接也是现阶段必然要做的一件事。
　　 然「最有利标」决标过程中，主要关键的因素在於评选因素、权重及评选准则的订定，其中因评选因素复杂且包含量化及非量化的特性，又因现行「最有利标」评选常仅对可量化因素数字予以评选，而未将非量化因素纳入评选考量因素之做法，实难以满足「最有利标」的评选作业的需要。本研究即以多属性决策方法、厂商评选及权重订定之相关理论爲基础。首先以厂商评选理论及因素分析选出「最有利标」评选因子，然後再以AHP之层级结构的的观念，来简化复杂的评选层级，以求取「最有利标」评选因素之权重；更利用ELECTRE法来解决「最有利标」评选因素之量化及非量化结合问题及评选因素属性间评估的问题，据以提供招标机关建制「最有利标」之评选决标模式。本研究经实证研究验证结果，确实可提供招标机关做爲「最有利标」评选之依据。