政府公共服务中的伦理关系研究

摘要

政府公共服务是政府履行其对公民的宪政义务的主要方式，其公共性和服务性特质，决定了政府公共服务本质上是一种伦理活动，因此，伦理关系是政府公共服务中的基础性、主导性社会关系。而伦理关系的特殊本性，使其成为关于政府公共服务制度、行为等的道德规范的现实依据，也是公共服务赖以运转的权力、法律制度的价值合理性源泉。
　　 在政府公共服务中，政府组织作为伦理主体，与外部环境以及其它治理主体之间存在着多种类型的伦理关系。其中，政府与公民社会、政府与非政府组织、政府与公民的伦理关系，是政府公共服务中具有代表性的伦理关系。
　　 公民社会作为一个与政府相对独立的现代社会的自主领域，以民主、商谈、参与为主要特征，是一种存在于政府之外，并制约和监督着政府权力的社会性力量。在多元化的社会中，一个充满活力的公民社会是良好政府公共服务的根本前提。因此，建立政府与公民社会之间平等互动、沟通协商的伦理关系，能够为政府公共服务提供价值指导，确立行为规范，从而为改善政府公共服务创造了有利条件。
　　 在现代社会中，非政府组织是以志愿行为谋求公共利益的社会组织，它们所具有的组织特性和伦理特质，使其在公共服务方面具有一些政府难以比拟的优势，从而在政府公共服务中有着举足轻重的地位。不仅如此，政府已难以独自满足社会公众日益个性化、多样化的公共需求，而必须依赖非政府组织的合作。因此，政府与非政府组织之间建立相互依赖、平等合作的伦理关系，有利于政府公共服务目标的实现。
　　 在民主政治体制下，公民是政府公共服务的价值主体。由于具备主体性、公民身份、公民精神等要素，公民既是政府公共服务的主要对象，又是与政府平等的治理主体。因此，政府要承认公民的主体地位，并制定相应的制度、政策等予以支持，公民则通过积极参与公共事务，与政府进行合作，从而共同推动政府公共服务目标的实现。
　　 目前，政府公共服务的供需矛盾，已经成为我国的主要社会矛盾，其中伦理关系的异化是导致这种矛盾的根本性原因。由于政府在治理理念、制度等方面的缺陷，使政府固守独家垄断的公共服务模式，漠视公民社会、非政府组织以及公民的公共服务作用，从而使自身陷入力不从心的困境。政府要摆脱这种困局，就必须主动转变观念、改革制度，积极构建与公民社会、非政府组织以及公民之间合理的伦理关系，为公共服务的改善提供伦理依据和道义力量。