国防动员体系与突发事件应急机制相衔接研究

摘要

当前,我国自然灾害处于多发频发期,安全生产形势严峻,公共卫生事件防控难度增大,社会安全面临新的挑战,公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。如何有效调动和组织全社会的力量应对处置各类紧急突发事件,是关系到国家是否能安全、和谐、持续发展的重点课题。
　　 2003年“非典”事件以来,我国政府逐步构建起以“一案三制”为核心框架的应急管理体系,并一直把加快建立健全各种突发事件应急机制作为提高政府应对公共危机能力的重要途径。我国国防动员体系经过长期建设,体制机制不断完善,动员潜力积淀雄厚,动员能力有了很大程度的提高。2008年四川汶川地震时,四川省国防动员系统主动参与救援,起到较好的作用,但由于没有平时对接和协调联动机制,能力没有充分发挥出来。此后,国防动员系统在加强自身体系建设的同时,也努力探索实践发挥应急功能的方法途径,积极参与各类突发事件应急救援,逐步成为我国应对处置较大范围突发事件的重要组成部分和中坚力量。
　　 本文以当今时代应对处置突发事件对国防动员能力的迫切需要为背景,从国防动员体系建设的实际出发,试图从理论上系统探讨和研究推动国防动员体系与突发事件应急机制相衔接的建设问题,并对新形势下如何解决国防动员体系建设中存在的问题提出解决的办法和措施。其中有一些创新之处,如:如何搞好预案体系对接、建立联动协调机制、共享情报信息资料、整合救援力量建设、统筹应急物资储备等方面,均提出了自己的见解和看法,从而为提高国防动员系统应急功能发挥、促进应急能力建设提供理论上的支持。
　　 本文分六个部分:第一章阐述了推进国防动员体系与突发事件应急机制相衔接研究的目的与意义;第二章研究了国防动员体系的构成及性质;第三章介绍了突发事件应急机制的构成及性质;第四章分析了国防动员体系与突发事件应急机制相衔接的可行性;第五章探讨了国防动员体系与突发事件应急机制相衔接的方法途径;第六章专门指出相衔接需要重点把握的几个问题。总之,本文的研究既从理论视角分析问题,又从实际需要入手解决问题,对如何推进相衔接做了比较系统的探索,对加强国防动员体系建设,提高我国突发事件应急处置能力具有一定的学术理论价值和实践指导意义。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 是贯彻落实科学发展观的具体体现

1.1.2 是提高国防动员实战能力的现实需要

1.1.3 是构建和谐社会的客观需要

1.2 国内外研究状况

1.3 研究方法与创新点

第二章 国防动员体系的构成及性质

2.1 国防动员组织体系

2.1.1 动员决策体系

2.1.2 动员执行体系

2.1.3 动员协调体系

2.2 国防动员政策体系

2.2.1 国策层面的基本政策

2.2.2 执行层面的行动政策

2.2.3 面向社会的调节政策

2.3 国防动员基础体系

2.4 国防动员法律体系

第三章 突发事件应急机制构成及性质

3.1 监测与预警机制(事前管理阶段)

3.1.1 突发事件预防与应急准备

3.1.2 突发事件实时监测

3.1.3 突发事件提前预警

3.2 处置与救援机制(事中管理阶段)

3.2.1 统一领导和应急决策

3.2.2 分级响应和协调联动

3.2.3 信息沟通和分析发布

3.2.4 资源整合和资源征用

3.2.5 社会动员与综合治理

3.2.6 应急处置和救援

3.3 恢复与重建机制(事后管理阶段)

3.3.1 成立恢复小组

3.3.2 建立事后灾害的评估体系

3.3.3 问责与奖惩机制

3.3.4 经验总结与修正机制

3.4 评估与检测机制(贯穿事件始终)

3.4.1 突发事件评估

3.4.2 突发事件快速评估

3.4.3 突发事件评估与突发事件处理的关系

第四章 相衔接的可行性分析

4.1 政策体系层面

4.2 法律体系层面

4.3 组织体系层面

4.3.1 领导机构的同一性

4.3.2 协调机构的互补性

4.3.3 执行机构的通用性

4.4 基础体系层面

4.4.1 情报信息的共亨性

4.4.2 力量依托的趋同性

4.4.3 保障模式的兼容性

4.4.4 组织实施的相似性

第五章 相衔接的途径探析

5.1 搞好预案体系对接

5.1.1 要突出预案重点

5.1.2 要科学制定预案

5.2 建立联动协调机制

5.2.1 切实理顺指挥关系

5.2.2 明确规范各级职责

5.2.3 加强联动反应能力

5.2.4 加强法规体系建设

5.3 共亨情报信息资源

5.3.1 建立“双应”信息网络体系

5.3.2 成立军地信息联动中心

5.4 整合救援力量建设

5.4.1 科学合理“模块化”编组

5.4.2 突出队伍专业性建设

5.4.3 结合地域特点针对性建设

5.5 统筹应急物资储备

5.5.1 建立“双应”物资信息数据库

5.5.2 科学确定物资储备范围

5.5.3 构建合理的物资储备结构

5.5.4 科学规划物资储备布局

第六章 相衔接需要把握的关键问题

6.1 科学统筹应急使用与应战准备

6.2 充分发挥省军区系统职能作用

6.3 灵活把握联合指挥方式

6.4 加强“双应”专业队伍训练、演练

6.5 建立健全相关制度

结束语

参考文献

致谢

攻读学位期间主要的研究成果及获奖