我国城乡结合部非诉讼纠纷解决机制研究

摘要

没有纠纷就没有诉讼，但诉讼并非纠纷解决的唯一方式，甚至并非首选方式，对于城乡结合部而言尤为如此。城乡结合部是城市与乡村地区的过渡地带，是我国“城镇化”建设的前沿“阵地”，随着外来流动人口的不断增多，土地流转的加速、土地房屋征收范围和幅度的日益扩大，城乡结合部成为土地承包纠纷、土地流转纠纷、征地纠纷、征收款分配纠纷等新矛盾频发的“重灾区”，这些纠纷在当前时代背景下具有诸多区别于一般纠纷的特性。与城乡结合部纠纷的多样性特点相适应，该区域的纠纷解决机制呈多元化趋势，除了诉讼之外，更主要的途径是ADR。城乡结合部的ADR具有这种纠纷解决机制的共同特性，如纠纷解决的非对抗性、纠纷解决依据的民间性、程序的灵活性、当事人履行的自主性等，还具有鲜明的特色，即十分强调人民调解、行政调解等机制的应用。这些机制在解决城乡结合部新出现的矛盾上发挥了很大的作用，然而，它们也存在不少问题，如政府主导部门重视不够、衔接机制不够合理通畅、法律层面依据仍然不足，等等。城乡结合部纠纷的妥善解决事关城乡稳定发展之大局，也与国家城镇化战略的实现息息相关。因此，完善城乡结合部非诉讼纠纷解决机制具有重要的实践意义。从城乡结合部纠纷的特点出发，针对城乡结合部非诉讼纠纷解决机制所存在的问题，其完善可以从完善调解的制度建设、完善相关部门的工作机制、实现诉讼机制与非诉讼机制的无缝对接等三个方面进行。

目录

声明

摘要

绪论

0．1 选题缘由

0．2 研究现状

0．2．1 国外研究现状

0．2．2 国内研究现状

0．3 研究方法

第一章 城镇化背景下城乡结合部存在的新矛盾

1．1 外来流动人口问题

1．2 土地流转与拆迁问题

1．3 农民出路问题

1．4 户籍管理问题

第二章 城乡结合部非诉讼纠纷解决机制现状

2．1 城乡结合部非诉讼纠纷解决机制的主要种类

2．1．1 人民调解

2．1．2 行政调解

2．1．3 法院附设调解

2．2 城乡结合部非诉讼纠纷解决机制的特点

2．2．1 纠纷解决的非对抗性

2．2．2 纠纷解决依据民间性

2．2．3 程序上的灵活性

2．2．4 纠纷当事人履行自主性

2．3 城乡结合部非诉讼纠纷解决机制存在的问题

2．3．1 重视程度还有待提升

2．3．2 现有衔接机制仍不合理

2．3．3 法律依据不足

第三章 城乡结合部非诉讼纠纷解决机制完善之构想

3．1 完善调解的制度建设

3．2 实现诉讼与非诉讼机制的无缝对接

3．3 完善相关部门的工作机制

结语

参考文献

致谢