社区行政服务购买中的监管问题研究——以深圳市S街道为例

摘要

政府购买社区行政服务是社区公共服务供给的创新模式，对有效满足社区群众行政服务需求、实现社区行政服务便捷、高质高效供给具有重要意义。与以往的社区行政服务供给模式不同，基层政府不再是唯一的供给主体，通过购买方式将社会组织引入与政府协同提供社区行政服务。在这样的供给模式中，政府角色由直接生产者转变为监管者。由于社区行政服务具有较强的政策性，要求在社区行政服务购买中政府进行有效监管才能确保社区行政服务高质、高效的供给。
　　因此，本文以社区行政服务购买的监管为主题，对政府购买社区行政服务中的监管问题进行探究。通过对深圳市S街道购买社区行政服务中监管的相关情况进行调研，发现在社区行政服务购买中存在监管缺乏制度依据、沟通不畅致使监管不到位、监管行为本身缺乏监管等问题致使监管低效。针对监管中遇到的问题本文通过运用委托代理理论进行监管问题的原因分析，并从强化责任意识、健全社区行政服务购买的监管机制和程序、加强监管队伍建设四个宏观层面结合实际提出对策建议，以期为社区行政服务购买这一新型供给模式能更有效的开展提供参考。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 研究背景与研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．3 研究思路和研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

2 核心概念与理论基础

2．1 核心概念

2．1．1 社区行政服务

2．1．2 政府购买

2．1．3 监管

2．2 理论基础

2．2．1 委托代理理论

2．2．2 “委托—代理”理论在政府购买社区行政服务监管中的运用分析

3 深圳市S街道的社区行政服务购买与监管现状

3．1 S街道及其社区行政服务购买的基本情况

3．1．1 购买的背景和起因

3．1．2 购买机制

3．1．3 运行现状

3．2 S街道购买社区行政服务的监管现状分析

3．2．1 监管主体

3．2．2 监管内容和方式

3．2．3 监管制度现状

4 社区行政服务购买中监管存在的问题及原因分析

4．1 S街道社区行政服务购买中监管存在的问题

4．1．1 监管缺乏制度依据

4．1．2 沟通协调不畅，监管实施不到位

4．1．3 监管本身缺乏监督，缺少第三方参与

4．2 S街道社区行政服务购买监管存在问题的原因分析

4．2．1 社区行政服务购买尚处于探索阶段，可借鉴经验较少

4．2．2 委托者与代理者之间信息不对称、权力不对等

4．2．3 对政府监管行为的外部监督主体存在固有劣势

5 社区行政服务购买中政府有效监管的对策建议

5．1 强化责任意识

5．2 健全社区行政服务购买的监管机制

5．2．1 建立独立的监管部门，明确监管部门职责

5．2．2 重视合同监管方式，做到信息公开透明

5．2．3 完善财务监管制度，加强审计监督

5．2．4 采取第三方监督模式，强化社会监督

5．3 完善社区行政服务购买的监管程序

5．3．1 健全法律法规体系，完善制度保障

5．3．2 建立互信契约关系，实现无障碍沟通

5．3．3 强化政策引导与宏观管理，杜绝权力滥用

5．4 加强监管队伍的建设和对政府监管行为本身的监督

5．4．1 提升监管人员素质，提高监管能力

5．4．2 建立多元监督体系，加强自身监督

结语

参考文献

附录

攻读学位期间主要的研究成果

致谢