公共基础设施收费权担保研究

摘要

基础设施是经济基础重要的构成部分，对国民生活乃至社会经济的发展起着巨大的保障和推动作用。随着经济活动的多元化,国家基础设施建设项目的突飞猛进,资金瓶颈成为我国经济发展的制约因素,产生了融资的大量需求,公共基础设施收费权担保正是在这一背景下为满足我国基础设施建设的融资需求而产生的，并逐渐发展成为一种重要的金融债务担保方式。其已在我国融资领域广泛应用，显示出勃勃生机。
　　 虽然公共基础设施收费权担保方式在实践中广泛运用，但其基本理论尚不成熟，具体运作尚不规范。我国物权法对此并无直接规定。而国内学术界对收费权担保的理论问题仍然没有达成共识。因此，研究这一问题具有重要的理论和实践意义。
　　 本文首先从理论上厘清公共基础设施收费权以及公共基础设施收费权担保的概念、性质、特征等基本理论问题，从担保法的基本原理和收费权本身的特殊性分析得出公共基础设施收费权是一种特殊的未来不特定多数债权，从而将收费权担保认定为是一种特殊的权利质押。
　　 通过对我国公共基础设施收费权担保立法状况的分析并结合我国公共基础设施收费权担保的实践，可以发现我国公共基础设施收费权担保法律性质不明确，相关文件规定不完善，法律效力层次较低，造成法律适用的混乱和实际应用时的无所适从，使得各地操作不规范、不统一，实践操作中更有如收费权担保的登记、实现等诸多问题。进而通过对收费权担保立法的理论依据、法律依据和现实依据分析得出我国收费权担保立法的必要性。
　　 鉴于此，对于收费权担保应当进行立法，并进而对收费权的设定、公示、效力、实现等方面进行规范，从而为收费权担保寻求合理的法律定位，寻找一条合法有效的出路，指导实践操作，从而使其所担负的担保和融资之双重功效得以有效发挥。