试论我国乡镇政府负债的法律防范

摘要

近年来，我国乡镇财政负债问题日益突出,成为困扰乡镇政府的一大难题。根据权威研究报告显示的数据,我国乡镇一级地方政府的负债每年以20％的速度增长,目前保守估计在1万亿以上,很多乡镇面对巨额债务甚至制定了“百年”还债计划。庞大的乡镇债务不仅严重影响了基层政府的威信和诚信度,影响了乡镇政府提供公共产品和公共服务的能力,而且引发了部分地区激烈的社会矛盾,已经成为“威胁我国经济稳定和社会安全的头号因素”。
　　乡镇债务的产生原因多种多样,极其复杂,既有宏观政策的影响,也有微观管理的失误;既有经济层面的原因,也有财政体制的影响。但是从深层次来看,乡镇政府财政负债实际上蕴含了深刻的政府与社会、政府与政府之间利益分配关系的矛盾,导致全国大规模、普遍性乡镇政府负债的主要原因在于有关财政法律制度改革滞后,乡镇政府无法可依、有法不依的现象非常严重。
　　因此,要从根本上解决乡镇政府负债问题,仅停留在技术层面上的修修补补，通过在财政上增加投入或者减少支出是不够的,必须通过充分发挥法律的调整作用,引导乡镇政府财政走向民主化、法治化和规范化。只有通过相关财政法律制度的改革，合理界定乡镇政府事权范围,依法保障对乡镇政府的财政转移支付到位,并且对乡镇政府的财政收支行为建立严格的预算审查,将政府财政权力置于法律约束之下,才能降低政府财政权力运行的无序化和随意性,进而防范乡镇财政危机。

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引言

第1章 乡镇政府负债的现状及危害

1.1 全国乡镇政府负债总体情况

1.2 乡镇政府债务来源分析

1.3 乡镇政府负债的危害

1.3.1 影响乡镇政权正常运转

1.3.2 影响农村公共产品的提供

1.3.3 影响政府威信及公信力

第2章 乡镇政府负债的法律原因分析

2.1 分税制立法的不健全

2.1.1立法层级过低

2.1.2乡镇政府事权与财权界定不明确

2.1.3 税种划分不合理

2.2 转移支付法律制度的欠缺

2.2.1 法律位阶过低

2.2.2 对乡镇转移支付缺乏法定程序制约

2.2.3 对乡镇转移支付资金运行缺乏监督

2.3 预算法律制度的缺陷

2.3.1 预算法律立法滞后

2.3.2 乡镇财政预算编审程序不科学

2.3.3 乡镇财政预算审批程序流于形式

2.3.4 乡镇财政预算执行随意性强

2.3.5 对违反预算法的责任追究太轻

2.3.6 乡镇政府预算外资金管理不规范

2.3.7 对违反预算的行为监督不到位

第3章 乡镇政府负债的法律防范措施

3.1 完善分税制立法

3.1.1 完善分税制法律体系

3.1.2 依法划分乡镇政府事权范围

3.1.3 依法合理划分税收收入

3.2 完善转移支付法律制度

3.2.1 提高立法层次

3.2.2 依法规范对乡镇的转移支付程序

3.2.3 加强对乡镇政府转移支付的监督制约

3.3 完善乡镇政府财政预算法律制度

3.3.1 加强预算立法统一性

3.3.2 完善乡镇政府财政预算编制程序

3.3.3 完善乡镇政府财政预算审批程序

3.3.4 依法规范乡镇政府财政预算追加

3.3.5 严格违法责任追究机制

3.3.6 依法加强乡镇政府预算外资金管理

3.3.7 完善乡镇政府财政预算监督机制

结语

参考文献

致谢

附录A 攻读硕士学位期间已公开发表的论文