“湘西地区”扶贫开发立法的思考

摘要

“湘西地区”包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市、邵阳市以及永州市江华瑶族自治县和江永县，共39个县（市、区），是湖南省区域经济三大板块的重要一极。长期以来，受历史发展水平、区位条件、基础设施等因素的制约，湘西地区发展不充分、主要经济指标相对滞后的问题较为突出，已经成为全省贫困人口最集中、小康实现程度最低、发展最为落后的区域。
　　为了加快湘西地区发展，2004年以来，湖南省委、省政府全面推进湘西地区扶贫开发，取得了一定成效。但是，由于湘西地区扶贫开发一直以来存在立法上的缺位，影响了扶贫开发的实际效果。湘西地区与省内其他区域的差距不但没有缩小，反而有不断扩大的趋势，这一现象不得不引起我们深思。
　　本文从湘西地区扶贫开发的现状出发，运用较为客观翔实的统计数据，深入分析了湘西地区扶贫开发取得的成效以及存在的问题，在此基础上，有针对性地探讨了加强湘西地区开发立法等相关问题。
　　文章首先描述了湘西地区扶贫开发的基本情况。接着分析了湘西地区扶贫开发的立法基础，并结合我国扶贫开发立法的实践及启示，在分析湘西地区扶贫开发立法冲突的基础上，对扶贫开发立法的协调性进行了分析，提出了解决冲突的初步思路。

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引言

第1章湘西地区扶贫开发的基本情况

1.1 湘西地区扶贫开发的简要回顾

1.2 湘西地区发展的现实差距

1.3 立法缺失给湘西地区扶贫开发所带来的不利影响

第2章 湘西地区扶贫开发立法的基础

2.1推进湘西地区扶贫开发立法具有现实基础

2.2 推进湘西地区扶贫开发立法符合法律规定

第3章 我国扶贫开发立法的实践及启示

3.1有关省份扶贫开发立法的实践

3.2 民族地区扶贫开发的立法实践

3.3 对湘西地区扶贫开发立法的启示

第4章 湘西地区扶贫开发立法的协调探讨

4.1湘西地区扶贫开发的立法协调性分析

4.2 增强立法协调性的初步设想

结语

参考文献

致谢

附录A 攻读硕士学位期间发表的学术论文