中国基层社会治理体制创新研究

摘要

当前，中国经济社会快速发展，新型城镇化快速推进，各种社会利益诉求的冲突不断增多。涉及民生民计的教育、医疗卫生、就业、社会保障等社会公共资源一定程度上难以满足人民群众日益增长的生产生活需要。目前的街道办事处和乡镇人民政府提供公共服务的效率还不够高，提供的社会公共产品极其有限，很大程度上也影响着社会主义和谐社会的构建和“中国梦”的实现。考察当下国外和国内基层社会治理体制及其运行，研究解决基层社会治理体制运行问题、化解基层社会治理风险，提高基层社会治理体制治理社会的能力，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。本文以中国街道办事处、乡镇级人民政府的治理体制为研究对象，以公共管理视域为理论视角，以创新构建基层社会治理体制为分析重点，尝试探索当下中国基层社会治理体制创新的新思路。本文认为，中国基层社会治理体制创新不够，基层社会治理组织单一化，治理层级较多，重行政轻服务，为人民群众提供公共服务的效率不够高，行政运行成本较高等，一定程度上影响了经济社会事业的绿色发展、生态发展、循环发展、科学发展。全面回应基层社会治理资源应下沉到基层一线，改进社会治理结构，撤销街道办事处和乡镇级人民政府，建立城市社区和农村社区服务中心，建立“大党委”制度，实行扁平化和网格化管理，精简管理层级，实现精细化治理；大力培育社会组织，激发社会组织活力，让社会组织回归自治功能，创新基层社会治理体制机制，实现基层社会治理多元共治新格局；让基层社会治理组织直接面对面地服务人民群众，不断巩固中国共产党的执政之基，确保社会主义政权长期安全，实现国家长治久安，方为中国基层社会治理体制构建的现实路径和未来方向。本研究共分五个部分。第一部分为绪论，介绍了本研究的问题缘起、指导思想、研究目的、意义以及研究的思路方法，并对相关方面的研究进行了综述。第二部分为理论阐释部分，着重关注相关概念分析、中国基层社会治理体制的历史沿革和创新的意义。第三部分主要是对中国城市和农村基层社会治理体制存在的问题及原因的分析。第四部分是对中国城市和农村基层社会治理体制创新给出对策思路。文章第五部分为结论部分，对研究成果及未来趋势的展望。

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第1章 绪 论

1.1 问题的提出

1.1.1 选题的缘由

1.1.2 选题的指导思想

1.2 相关文献的综述

1.2.1 国外研究情况

1.2.2 国内研究情况

1.3 研究思路和方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 研究的内容、目的和意义

1.4.1 研究的内容

1.4.2 研究的目的

1.4.3 研究的现实意义

第2章 基层社会治理体制创新的理论分析

2.1 相关概念分析

2.1.1 治理的含义

2.1.2 社会治理体制的含义

2.1.3 社会治理体制创新的内容

2.2 中国基层社会治理体制的历史沿革

2.2.1 城市基层社会治理体制的历史沿革

2.2.2 农村基层社会治理体制的历史沿革

2.3 基层社会治理体制创新的必要性、指导原则与意义

2.3.1 基层社会治理体制创新的必要性

2.3.2 基层社会治理体制创新的指导思想和基本原则

2.3.3 基层社会治理体制创新的意义

第3章 中国基层社会治理体制存在的问题及成因

3.1 城市基层社会治理体制存在的问题及成因

3.1.1 城市基层社会治理体制存在的问题

3.1.2 城市基层社会治理体制存在问题的原因分析

3.2 农村基层社会治理体制存在的问题及成因

3.2.1 农村基层社会治理体制存在的问题

3.2.2 农村基层社会治理体制存在问题的原因分析

第4章 中国基层社会治理体制创新的对策思路

4.1 城市基层社会治理体制创新的对策思路

4.1.1 撤销街道办事处，建立城市社区服务中心

4.1.2 转变社区职能角色，创新社区治理结构

4.1.3 构筑一社多居，坚持还社于民治理新思路

4.1.4 居政分离，建立多元共治治理新机制

4.1.5 剥离居委会行政职能，居委会回归依法自治地位

4.2 农村基层社会治理体制创新的对策思路

4.2.1 撤销乡镇级政府，建立农村社区服务中心

4.2.2 优化农村基层社会治理体制机制，提高对人民群众的服务质量

4.2.3 完善农村社区财政体制机制，增强财政提供公共服务保障能力

4.2.4 建设法治节约服务型农村社区，注重提高服务群众的水平

4.2.5 以生态文明理念为引领，实现农村社区经济社会事业生态发展

第5章 结论

参考文献

致谢

附录 攻读硕士学位期间发表的成果