农村突发公共卫生事件应急管理存在的问题及对策研究

摘要

近十多年来的SARS、禽流感、猪流感、H1N1、手足口病、埃博拉、三鹿奶粉事件等，对公众生命财产安全造成了严重的危害。受医疗卫生、社会保障等诸多因素的限制，加之村民对传染性疾病、食物中毒等公共卫生事件缺乏科学认知，农村地区已是我国突发公共卫生事件的重灾区。因此，如何科学合理、及时有效地处置农村突发公共卫生事件，最大限度地减少突发公共卫生事件带给我们的危害已经成为农村应急工作面临的重要课题和严峻挑战。
　　农村突发公共卫生事件易发、难测、容易反复。经过长期的理论和实践探索，我国农村突发公共卫生事件应急管理工作取得了明显进展和积极成效。目前，我国绝大部分地区的基层单位应急管理组织框架已基本建成、应急预案较为规范明确、且相关法律法规也已施行。但农村地区突发公共卫生事件应急管理工作也暴露出不少问题，较为突出的表现有农村地区应急机构设置不够完善、应急处置不够规范、医疗条件比较简陋、保障政策设置不够具体等，严重影响到应对突发公共卫生事件的工作成效。究其成因，主要有农村客观条件制约、风险意识比较低、资源配置不合理等。本文在理论分析和实证研究的基础上，从我国农村突发公共卫生事件应急管理的实际出发，认为在今后很长一段时间内，我国加强农村地区突发公共卫生事件应急管理工作应着重从五个方面着手：一是强化农村应急管理理念，重点是要注重转变基层政府的职能观、改善基层领导干部的政绩观并努力提高农村居民的应急意识；二是优化县、乡、村应急处置体系，重点是强化县级政府处置的主体责任、完善县乡村纵向联动、加强应急职能机构的横向联系；三是加强农村应急队伍建设，重点是培育卫生人才、管理人才，并培育出农村应急社会组织来对政府工作进行补充；四是夯实农村应急物资保障，重点是加大对农村卫生方面的专项资金投入及管理、增加监测处置设备的配置及对应急品的储备做到综合管理；五是完善等农村应急制度保障，重点是要科学制定各项预案、及时修订各项相关法律法规、建立严格问责制度等。
　　论文的主要创新之处体现在：立足我国农村的现实情况，研究突发公共卫生事件应急管理具有一定的创新性，为我国政府应急管理研究提供了一个新的视角，拓宽了研究视野。

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目录

第1章 绪论

1.1 选题背景及意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究思路和方法

1.4 研究内容与可能的创新点

第2章 农村突发公共卫生事件应急管理的理论分析

2.1 农村突发公共卫生事件的基本内涵

2.2 农村突发公共卫生事件应急管理的主体构成与流程分析

2.3 农村突发公共卫生事件应急管理的理论依据

第3章 农村突发公共卫生事件应急管理现状

3.1 农村突发公共卫生事件应急管理取得的成效

3.2 农村突发公共卫生事件应急管理工作存在的问题

3.3 农村突发公共卫生事件应急管理工作困境的成因

第4章 完善农村突发公共卫生事件应急管理的对策

4.1 强化农村应急管理理念

4.2 优化县、乡、村应急处置体系

4.3 加强农村应急队伍建设

4.4 夯实农村应急物资保障

4.5 完善农村应急制度保障

结论与展望

参考文献

致谢

附录A 关于农村突发公共卫生事件应急管理现状的调查问卷

攻读硕士学位期间取得的科研成果