论行政案卷排他制度在行政诉讼中的适用

摘要

行政案卷排他制度，是指行政行为的作出应当以行政案卷为基础，对于案卷之外的证据、材料，应当依法予以排除的程序性制度，行政案卷排他制度的价值在于使行政权的行使更加规范有序并对相对人的合法权益进行有效的保护。
　　行政案卷排他制度在英美法系及大陆法系国家，作为一项基本制度被普遍适用，行政机关作出行政行为必须以行政案卷为基础，尽管两大法系在法律制度和理念等方面存在差异，导致在行政案卷排他制度的具体适用问题也不尽相同，但是由于大陆法系对于行政程序的重视程度的逐步提高，行政案卷排他制度在两大法系之间出现逐步融合的趋势，关于行政案卷效力等问题上的观点越来越一致。
　　从《行政许可法》和最高院《关于审理反倾销反补贴案件应用法律问题的规定》等法律和司法解释中我们不难发现，立法对于行政案卷和行政案卷排他制度的规定越来越具体。在行政程序中，随着法治意识的不断提高和法治进程的不断加快，行政机关及其工作人员越来越重视和认可程序正当合法的重要性，为适用行政案卷排他制度打下了良好基础。在诉讼程序中，相关法律规范的制定出台和一系列符合案卷排他理念的裁决，为法院适用行政案卷排他制度审查具体行政行为的合法性提供了一定依据。当前，我国对行政案卷排他制度的立法还存在巨大缺陷，给行政案卷排他制度的具体适用制造了阻碍。所以在立法、执法和司法层面构建和完善行政案卷排他制度，具有现实的紧迫性和实践的必要性。
　　本文一共分为四个章节来写。第一部分会介绍行政案卷排他制度的一些具体情况，包括其概念解析、价值与作用、与相关制度规则的关系等，以便先从理论上把握好行政案卷排他制度。第二部分将会主要介绍在行政诉讼中适用时存在的问题及产生这些问题的原因。第三部分主要论述了针对这些问题的完善建议。第四部分分析行政案卷排他制度在行政诉讼中适用的例外，就是不适用行政案卷排他制度的情况。

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引言

第1章行政案卷排他制度的理论研究

1.1 行政案卷排他制度的概念

1.1.1 行政案卷排他制度的内涵

1.1.2 行政案卷排他制度的特征

1.2 行政案卷排他制度的价值

1.2.1 有利于实现依法行政

1.2.2 有利于保障程序公正

1.2.3 有利于提高行政效率与司法效率

1.2.4 有利于增强行政行为的可接受性

1.3 行政案卷排他制度与相关规则和制度的关系

1.3.1 行政案卷排他制度和非法证据排除规则

1.3.2 行政案卷排他制度和补强证据规则

1.3.3 行政案卷排他制度和法院依职权调取证据规则

1.3.4 行政案卷排他制度和举证时限制度

第2章适用中的障碍及原因分析

2.1 适用中存在的问题

2.1.1规定不明确，相关立法缺失

2.1.2 规定矛盾，可操作性差

2.1.3 缺乏认识，意识淡薄

2.2 产生问题的原因

2.2.1 行政程序价值未受重视

2.2.2 司法审查偏离复审轨道

2.2.3 行政诉讼当事人地位失衡

2.2.4 缺乏成熟的证据理论体系

第3章完善建议

3.1 完善行政实体法和行政程序法

3.2 完善相关配套制度

3.3 健全违反行政案卷排他制度的救济机制

3.4 在行政诉讼中全面确立行政案卷排他制度

3.5 域外经验借鉴

第4章适用中的例外

4.1 行政认知

4.1.1 行政认知的具体适用

4.1.2 行政认知的例外体现

4.2 推定

4.2.1 适用推定的情况

4.2.2 推定作为行政案卷排他制度例外的体现

4.3 自认

4.3.1 自认的事实不适用行政案卷排他制度

4.3.2 不产生自认效力的承认仍适用行政案卷排他制度

4.4 非复审性行政诉讼

4.4.1 起诉不履行法定职责的案件

4.4.2 行政赔偿案件

4.4.3 行政合同案件

4.5 法律允许行政机关补充证据的情形

4.5.1 行政机关因正当事由补充证据

4.5.2 行政机关因对抗新的证据而补充证据

4.5.3 简易程序中法律规定的例外情形

结语

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间公开发表的论文