地方政府生态文明建设绩效评估的体系构建与机制创新研究

摘要

党的十八大提出，“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”这是确立生态文明建设发展战略的制度保证，突出了生态文明建设在中国特色社会主义事业总体布局中的地位和作用。在实现全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的目标压力下，深刻领会生态文明建设战略的时代含义，围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，以政府职能转变和机构改革为契机，构建突出生态文明建设目标要求的评估体系，推进政府生态治理能力和治理体系现代化成为地方政府的重要价值和使命。
　　科学把握生态文明建设内涵，深刻认识生态文明发展水平，及时发现生态文明建设进程中存在的问题和不足，落实政府生态文明建设义务和责任，是生态文明建设绩效评估的逻辑起点。地方政府生态文明建设绩效评估的实施，首先需要明确评估为了什么、评估什么和如何评估的问题。因此，有必要系统地总结、分析国内外关于生态文明建设绩效评估的相关研究成果，深入理解生态文明建设绩效评估的内涵、本质和功能，帮助我们进一步厘清地方政府生态文明建设绩效评估与政府绩效评估的联系与区别。梳理地方政府生态文明建设绩效评估的缘起和发展脉络，帮助我们找准评估“从哪里来”、“将要到哪里去”的历史定位。而研究生态文明建设绩效评估的价值取向与价值冲突，为分析各评估主体的特点及其行为偏好提供了参考依据，按照优势互补、效果最优的原则，试图构建多元评估主体的协同参与模式，以期寻找到更适合的评估主体模式。
　　由于我国各地区资源环境禀赋、经济发展水平、居民生态文明意识的差异，地方政府生态文明建设的目标、重点各有不同。单纯套用某一指标体系并不能完全反映某一地方的生态文明建设实际情况，特别是在地理范围较广的省域层面。因此，评估指标体系的构建，应该依据生态文明建设的层次性和差异性，制定更为系统、具体、科学的地方政府生态文明建设绩效评估指标体系。基于此，运用频度统计法、灰色关联分析法，并结合DPSIR模型框架构建出由5个二级指标27个主客观相结合的三级指标组成的地方政府生态文明建设绩效评估指标体系，具有一定的科学性和合理性；通过实证分析检验湖南省地方政府生态文明建设成效。根据研究结果得出以下三个方面的发现：第一，经济增长与生态文明建设并不存在显著冲突。根据人均 GDP、城镇和农村人均可支配收入、第三产业增加值与生态文明建设水平的10年数据分析发现，它们之间并不存在显著相关性，也不存在明显的负相关，从长远来看，经济增长与生态文明建设并不存在显著冲突。第二，经济发展模式对生态文明建设影响较大。在实证分析中，单位GDP工业增加值能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化硫排放量、单位GDP化学需氧量、单位GDP建设用地利用率等资源能源消耗指标与生态文明建设存在显著相关性，说明经济发展模式对生态文明建设有较大影响，发展模式有待进一步优化。第三，公众生态文明建设认知度与生态环境满意度有待提高。研究发现，公众对生态文明建设有一定的认知度，但生态责任意识、节能环保意识有待提高；公众环境满意度不高，表明生态环境质量与公众期望有一定差距，生态环境质量有待进一步提高。
　　根据评估结果，提出了包括提高公众对生态文明建设的认识、加大生态环境保护治理力度、优化产业结构，促进区域协调发展、坚持城乡环境治理并重等方面的对策建议。鉴于生态文明建设绩效评估还处于探索阶段的现实情况，相关的政策措施、体制机制还有待进一步完善。因此，建议从价值冲突消解机制、大数据应用机制、优化结果运用机制、健全责任追究机制等方面完善评估机制，保障地方政府生态文明建设绩效评估的顺利实施，促进地方政府生态文明建设职能的充分发挥，进而推动生态文明建设政策的有效落实。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究思路和方法

1.4 研究框架与创新点

第2章 地方政府生态文明建设绩效评估的理论基础

2.1 地方政府生态文明建设绩效评估的内涵

2.2 地方政府生态文明建设绩效评估的缘起与发展

2.3 地方政府生态文明建设绩效评估体系构建的理论基础

第3章 地方政府生态文明建设绩效评估的主体体系构成

3.1 地方政府生态文明建设绩效评估主体概述

3.2 地方政府生态文明建设绩效评估主体的行为分析

3.3 地方政府生态文明建设绩效评估多元主体体系的构建

第4章 地方政府生态文明建设绩效评估指标体系构建

4.1 生态文明建设绩效评估指标体系构建的理论与实践

4.2 生态文明建设绩效评估指标体系构建的框架模型

4.3 地方政府生态文明建设绩效评估指标体系设计

第5章 地方政府生态文明建设绩效评估实证研究

5.1 地方政府生态文明建设绩效评估样本选择与数据处理

5.2 地方政府生态文明建设绩效评估

5.3 公众生态文明建设认知度与环境满意度评价

第6章 地方政府生态文明建设绩效评估机制创新研究

6.1 建立健全价值冲突消解机制

6.2 建立健全大数据应用机制

6.3 建立健全结果运用机制

6.4 建立健全责任追究机制

第7章 结论及研究展望

7.1 结论

7.2 研究展望

参考文献

致谢

附录A：攻读博士学位期间的科研成果

附录B：生态文明建设认知与生态环境满意度调查问卷