岳阳县推进农村电子商务发展的政策支持研究

摘要

电子商务作为一种方兴未艾的新兴产业，与传统行业结合并蓬勃发展，不但在发展中体现了经济增长，而且促进各个传统行业的转型，是当前经济转型升级中遇到的一个新机遇，引起了政府部门的高度关注。2016年12月商务部、中央网信办、发展改革委联合发布 《电子商务“十三五”发展规划》，规划总体要求以适应经济发展新常态壮大电子商务新动能，指导电子商务健康有序快速发展。 电子商务发展的活力主要源自于在基层，然而具备因势利导制定政策条件的最小基层单位是县级政府，因此，县级政府在推进农村电子商务发展的进程中发挥着举足轻重的作用。本文从推进农村电子商务发展政策效果评估的角度着手，探讨岳阳县推进农村电子商务发展政策效果。通过评估，发现问题并进行具体分析，得到了政策效果欠佳的原因以及急需政策支持的关键点。 本研究运用文献研究法、实地走访和问卷调查法，对岳阳县农村电子商务发展状况做了调查研究，对行政主管部门、农村电子商务企业、农产品销售商户和农户进行走访。通过访谈和调查问卷的分析整理，及国内外相关理论的研究从公共政策评估的维度对岳阳县推进农村电子商务发展政策进行分析，分别对政策目标的执行情况、政策目标的发展情况进行分析，并运用目标达成和顾客导向模式作为评估政策效果的主要方式。通过研究得出结论，现阶段岳阳县政府推动农村电子商务发展政策存在的主要问题：税收返还政策不明确、部分政策条款的可操作性不强、人才培养引进政策执行力度不够和金融政策支持不足。导致岳阳县推进农村电子商务发展政策效果不佳的原因主要是政府部门对农村电子商务工作的多头管理、人才培养精准度偏低、缺乏有效的政策绩效评估和政策实施监管相对缺失。 同时借鉴义乌市、遂昌县等县级政府推动电子商务发展的经验借鉴，提出县级政府推进农村电子商务发展的政策建议。主要包括：完善税收返还政策、提高政策条款的可操作性、完善农村电商人才培养政策和推进政策绩效评估工作。 本文通过对岳阳县农村电子商务扶持政策效果的研究，希望为政府特别是县级政府进一步完善推进农村电子商务发展政策和规划作参考，使政策更为准确，更大程度的惠及农业发展和广大农民。

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