基于委托—代理理论视角的行政成本控制机制研究——以湖南省H县S镇为例

摘要

党的十六大报告第一次提出了降低行政成本的问题，将其作为深化行政管理体制改革的目标之一。降低行政成本有助于建设高效政府、公平政府和廉政政府。乡镇基层政府是政府与公众链接最直接的一根链条，严格控制乡镇行政成本是提高乡镇行政效率、约束乡镇政府行为，抑制“寻租”、腐败和树立政府形象的关键。 本文从委托-代理理论视角定义行政成本的内涵和外延，把“不合理成本”引入到研究中，并把“道德风险”作为研究的内生变量，运用经济学原理在“理性经济人”的假设前提下，分析“道德风险”与政府行政成本的关联，认为“道德风险”是影响政府行政成本的主要因素；然后进行实证检验，利用Excel统计软件对调研数据进行量化分析并对结果进行解释，验证了造成行政成本过高的主要原因是委托-代理框架下的“道德风险”问题；接下来，第三章对S镇行政成本过高的原因进行分析，得出影响S镇行政成本过高的主要原因是乡镇初委托人缺位、初代理人“道德风险”、最终代理人“道德风险”和上级委托人与最终代理人“共谋”；最后针对我国乡镇行政成本的现状，提出控制乡镇行政成本的主要机制有：(一)健全制度，确保初委托人归位；(二)权利下放，归还初代理人的权利；(三)党政分开，构建完整的代理人资格；(四)信息公开，降低委托人与代理人之间信息不对称现象；(五)细化预算收支，规范最终代理人行为：(六)建立电子政府，加强初委托人参与度；(七)制定成本指标，进行三重评估。

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引言

第一章委托-代理理论在行政成本控制中的运用

1.1委托-代理理论与行政成本理论的内涵

1.2委托-代理理论应用于行政成本控制的可行性分析

第二章S镇行政成本现状

2.1 S镇基本情况

2.2 S镇政府机构编制情况及其功能分析

2.3 S镇行政成本情况

第三章S镇行政成本过高的原因分析

3.1初委托人缺位

3.2初代理人缺位

3.3上级委托人“道德风险”因素

3.4最终代理人“道德风险”因素

第四章基于委托-代理理论视角的乡镇行政成本控制机制构想

4.1健全制度，确保初委托人归位

4.2权利下放，归还初级代理人应有的权利

4.3党政分开，构建完整的行政代理人资格

4.4信息公开，降低委托人与代理人之间信息不对称现象

4.5建立电子政府，加强初委托人参与度

4.6细化预算收支，规范最终代理人行为

4.7制定成本指标，进行三重评估

结束语

参考文献

附录作者在攻读硕士学位期间发表的论文

后 记