我国服务型政府构建中的障碍分析及其应对策略

摘要

服务型政府是不同于统治型政府和管理型政府的一种新型的政府行政模式，它是把服务作为核心理念，并将之贯穿于政府行为过程的各个方面和环节。随着我国行政体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成了改革进程中的重要目标。建设服务型政府是我国参与全球经济竞争的客观需要；是贯彻和落实科学发展观的内在要求；是人民群众的迫切愿望。根据服务型政府的特征并结合我国的实际，其目标是将我国政府建设成一个透明的、负责任的、有限的和法治的政府。 本文共分为五部分。第一部分为导论，阐述本文的研究对象及其意义，综述国内外相关研究成果，概括出本文研究的基本思路和主要内容，提出本文所采用的主要研究方法和可能的创新点。第二部分是服务型政府的理论基础，阐释了服务型政府的涵义及其特征，阐述了西方政府管理的发展历程：统治行政时期、管理行政时期、服务行政时期；论述了我国服务型政府的理论来源：新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论和为人民服务理论。第三部分我国服务型政府的实践，首先阐述了我国服务型政府构建的起步兴起，然后论述了我国服务型政府构建的全面推进：基础设施不断加强，教育文化事业蓬勃发展，医疗卫生改革稳步推进，公共就业服务体系初步成型。第四部分从理念、机制、市场三方面，着重分析我国服务型政府在构建过程中遇到的障碍。第一大障碍是传统思想观念阻碍了服务型政府理念的树立。一是官本位思想妨碍服务型政府理念的树立，二是政治精英主义阻碍公务员服务意识的提升，三是公众臣服心理影响公民参政意识的提升。第二大障碍是政府运行机制不完善制约政府服务方式的转变：政府运行的决策机制欠科学，协调机制不统一，监督机制不健全。第三大障碍是公共服务市场发育不完全抑制公共产品的有效供给。这表现为政府放权不适度，企业参与不积极，第三部门发展不充分。本文的第五部分重点阐述了克服这些障碍的应对策略。根据我国的国情，本文从“理念、体制、机制和手段”等方面有针对性的提出应对策略。首先在理念方面就是要解放思想，树立现代行政理念：以人为本、主权在民、依法行政和政务公开。第二是改革行政管理体制，建立完善的服务型政府机制，这包括转变政府职能；调整政府层级；理顺政府与公众的关系。第三是健全公共财政体制，完善公共服务。这从三方面着手：一是调整公共财政支出结构，加强公共服务职能；二是加大转移支付，实现公共服务均等；三是增加财政对农村的支持，促进城乡公共服务统筹。第四是完善公共服务供给机制，实现主体多元化。这要从以下几方面着手：一是发挥政府的主导作用，二是引导市场主动介入，三是鼓励第三部门有效的参与。最后从手段方面来解除服务型政府构建中的障碍，即大力发展电子政务，提升政府公共服务能力：这包括推进信息公开，实现协调政务，方便民意表达，拓宽监督渠道。

目录

文摘

英文文摘

声明

导论

第一章服务型政府的理论基础

1.1服务型政府的内涵

1.2西方政府管理的发展历程

1.3服务型政府的理论来源

第二章我国服务型政府构建的实践

2.1我国服务型政府构建的起步与兴起

2.2我国服务型政府构建的全面推进

第三章我国服务型政府构建的障碍分析

3.1传统思想观念阻碍服务型政府理念的确立

3.2政府运行机制不完善制约政府服务方式的转变

3.3公共服务市场发育不完全抑制公共产品的有效供给

第四章我国服务型政府构建障碍的应对策略

4.1解放思想，树立现代行政理念

4.2改革行政管理体制，建立完善的服务型政府机制

4.3健全公共财政体制，完善公共服务

4.4完善公共服务供给机制，实现供给主体多元化

4.5大力发展电子政务，提升政府公共服务能力

结语

参考文献

附 录 攻读硕士研究生期间所取得的成果

致 谢