论县级政府机构改革面临的问题与对策——以邵阳县政府为例

摘要

县级政府居于承上启下，连结城市和乡村的关键层次和中间部位，是宏观管理与微观管理、直接管理与间接管理、城市管理与乡村管理的结合体，是我国政府层级中的重要一环，县级政府在我国行政体系中占有重要位置，因此县级政府机构改革成功与否，直接影响我国行政系统的良性运行，县级政府机构改革具有重要意义。但县级政府机构改革既是我国政府机构改革的重点，也是难点，“机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重”的弊病最为突出，改革的任务也最为繁重。本文以邵阳县县级政府机构改革为实例，以实地调查所获取的资料为基础，运用行政管理学、政治学和经济学的相关理论，对邵阳县级政府机构改革的面临的困境以及原因进行了深入的剖析，并根据实际情况提出了相应的对策。 本文共分为五部分，第一部分提出选题的背景与意义，介绍中国政府机构改革的理论研究情况。第二部分回顾了中国六次政府机构改革，记录了邵阳县1993年、1998年、2003年的改革情况并介绍邵阳县政府机构改革的现状。第三部分分析邵阳县政府机构改革面临的问题，主要为：政府职能定位不准；机构改革不尽科学；人员分流难度巨大。第四部分从职能、体制、观念、经济方面剖析了邵阳县政府机构改革面临困境的原因。第五部分提出相应的对策。邵阳县政府改革应该要树立科学发展观的改革思想；加快职能转变；加强政府财政“硬约束”；规范机构编制制度与人员分流。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章导论

1.1选题的背景与意义

1.2研究综述

1.2.1国外政府机构改革理论的思考

1.2.2中国县级政府机构改革的理论研究

1.2.3中国县级政府改革的三个理论

1.3研究的基本思路与方法

第二章邵阳县政府机构改革情况

2.1邵阳县机构改革历程

2.1.1 1993年——1997年的邵阳县政府机构改革

2.2.2 1998年——2002年的邵阳县政府机构改革

2.2.3 2003年——2007年的邵阳县政府机构改革

2.2邵阳县政府机构改革的现状

2.2.1机构设置方面

2.2.2编制设置方面

2.3邵阳县政府机构改革的创新点

第三章邵阳县机构改革所面临的问题

3.1政府职能定位不清

3.1.1职能缺位

3.1.2职能错位

3.1.3职能越位

3.2机构设置不科学

3.3人员分流难度大

第四章邵阳县政府机构出现改革困境的原因

4.1县级政府事权财权不对等

4.1.1县级政府事权过多

4.1.2县级政府财权有限

4.2机构设置受体制约束

4.2.1行政体制的制约

4.2.1经济体制的制约

4.3传统观念落后

4.4地方经济制约

4.5分流渠道太窄

第五章邵阳县政府机构改革的对策

5.1树立科学发展观的改革思想

5.2加快政府职能转变

5.2.1构建邵阳县“服务型”政府

5.2.2强化地方职能

5.2.3深化“大部制”改革

5.3加强政府财政的“硬约束”

5.4规范政府机构编制制度

5.4.1积极推行公务员制度改革

5.4.2规范政策性安置人员

5.4.3规范现行公务员队伍的人员审核

5.4.4实行编制“实名制”

5.5规范政府机构改革人员分流

结束语

参考文献

附录攻读硕士学位期间发表的论文情况

致谢