美国政府采购国货标准及对我国相关立法的启示

摘要

政府优先采购国货是维护国家安全、保障国内产业、实现政府公共职能的有效途径和方法。“国货标准”则是实现上述价值目标的根本准则。然而我国的《政府采购法》颁布多年以来尚未对国货的认定有一个明确的标准，这使得我国的国货优先采购原则无法在现实中发挥其应有的作用。同时，随着我国加入GPA进程的推进，我国所要面对的不仅是国内法制的进一步深化改革，还应是国内改革与国际化进程进一步推进之双重任务。在新形势下设定符合国家发展大局的国货标准，寻求国货保护与自由贸易之间的有效平衡就成为迫在眉睫的时代课题。美国作为世界上率先实行“政府采购国货”的国家，其系统严密的国货标准体系对我国国货标准的制度完善颇具借鉴意义。
　　 文章总共分为三个部分。第一部分，探讨了美国政府采购国货标准的演变。从美国政府采购国货标准制度发展的历史着手，系统分析了美国政府采购国货标准从无到有再到法典化的不断发展完善的过程。第二部分，详细研究了美国政府采购国货标准的核心内容。就总体而言，美国的国货标准不是一个简单的标准，而是包括国货认定、适用例外、证明责任和政策功能实现在内的有机整体，从多个方面对政府优先采购国货作出了综合性规定，从而为最大程度的实现政府采购国货政策功能提供了保障。第三部分，借鉴美国有益经验，提出完善我国政府采购国货标准制度的构想。首先在前两部分的基础上，对美国政府采购国货标准的特点及有益经验进行了总结归纳。其次通过分析我国政府采购国货标准之立法现状，认清了我国的差距与不足，指出了借鉴美国立法经验完善我国政府采购国货相关立法的必要性和紧迫性。结合当前的国际国内经济形势，借鉴美国的立法经验，具体从价值目标、法律体系、标准设定、例外情形和责任追究机制五个方面提出了初步的立法构想。