立法前评估：背景、内涵与策略

摘要

立法前评估制度是立法评估制度的重要组成部分，是属于立法权的一个组成部分、是立法程序的重要环节、具有严格技术规范性、具有促成科学决策功能、具有独立制度价值等特征。对于我国而言，依法治国、建设法治中国迫切要求良法之治，科学立法是促成良法的保证，而立法前评估可以克服成文立法的缺陷，是科学立法的重要制度和内容。立法前评估制度对于进一步完善我国立法制度和程序，推进科学立法，提高立法质量，实现良法善治等，都具有重要意义。
　　考察美国、日本、欧盟及其主要成员国、澳大利亚等西方先进国家和地区的立法制度可以发现，各国普遍高度重视立法前评估，并且在评估目标设定、评估主体、评估标准、评估程序、评估方法、评估技术、评估流程管理等内容方面构建了各具特色的若干制度规范。我国北京、上海、广东等的立项论证制度建设和实践运行也有一定的启示。
　　我国立法工作取得了巨大成就，但当代中国的立法质量也存在一些问题，立法准备制度还不完善。笔者认为，合理借鉴国外先进制度经验，在我国构建立法前评估制度是必要、可行的，并且能够强化人大主导立法的职能，应当修改立法法，将立法前评估制度法制化，成为提高立法质量的一项重要制度。在具体设计上，需要重点关注评估主体、评估启动、评估标准、评估程序、评估结果处理等几个核心要素，构建适应我国国情的立法前评估制度基本要素。

目录

摘要

引言

第一章 立法前评估的基本理论概述

第一节 立法前评估的一般理论

一、立法前评估的概念和内涵

二、立法前评估的基本特征

第二节 立法前评估制度的价值分析

一、良法之治的基石

二、科学立法的重要保证

三、克服成文法立法缺陷的可靠途径

第二章 立法前评估的国外考察、国内实践及启示

第一节 国外立法前评估的考察

一、美国立法前评估基本制度

二、日本立法前评估基本制度

三、欧盟及其主要成员国立法前评估基本制度

四、澳大利亚立法前评估基本制度

第二节 国内立法前评估的实践

一、国家层面的初步探索

二、地方层面之实践起步

第三节 比较考察之启示

一、两点有益观察

二、应当合理借鉴

第三章 我国立法前评估制度的基本构想

第一节 制度构建的现实前提：立法质量问题

一、立法质量方面存在的问题

二、立法准备制度方面存在的问题

第二节 现行制度下构建立法前评估制度的空间

一、必要性：对现行立法制度和程序的完善

二、协调性：能够与现有制度相协调

三、时代性：强化人大主导立法职能的现实需要

第三节 我国立法前评估制度的核心要素设计

一、评估主体——坚持人大主导

二、评估启动——两个关键环节

三、评估标准——突出科学性

四、评估程序——强调完整性

五、评估结果——产生实质影响

结语

参考文献

后记

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