加快潮汕地区小城镇建设的财政政策研究

摘要

党的十七大报告指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。理论与实践证明，大力发展小城镇，无疑是推进我国农村城市化、现代化的一条重要途径。广东潮汕地区的城镇化正处于美国学者诺瑟姆所提出的城镇化S形曲线的加速期。目前该地区工业化进程加快，服务业增长迅速，城镇经济实力增强，基础设施初具规模，加快小城镇建设的物质基础基本具备。笔者由城镇化的定义和内涵入手，力求清晰界定小城镇的内涵。全文首先从经济因素、人口、资源与环境因素方面分析了潮汕地区小城镇建设现状，分析了财政在小城镇建设中的重要作用，并阐述了当今小城镇建设的现实与理论依据。专门分析了我国小城镇建设中最具代表的“苏南模式”、“温州模式”和“珠江模式”，然后探讨了德国、美国和日本财政政策在小城镇建设中的运用，揭示出要加快潮汕地区小城镇建设，应结合潮汕地区特点，充分利用侨乡优势，大力发展民营经济，为小城镇建设提供财力保障；加快潮汕地区小城镇建设，要转变小城镇政府职能，从社会主义市场经济发展的客观需要出发，按照建立公共财政的基本原则，在小城镇财政管理体制方面进行创新。最后强调体制创新的核心就是建立健全分税制财政体制，要统一小城镇政府的权责利。在这个过程中，要配套进行一系列的改革创新：探索建立转移支付制度，强化小城镇财政预决算管理，推行基本保障制度。加大对基础教育和环境保护的财政投入；明确指出小城镇发展中最大的困难是资金不足和目前财政资金很难满足小城镇基础设施建设的需要。因此，应改变以前政府为主的单一的投融资模式，坚持制度创新，逐步建立起以财政资金为导向的多元投融资体系。

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论文说明：图表目录

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第1章绪论

1.1研究背景与意义

1.2国内外研究回顾

1.2.1国内研究状况

1.2.2国外研究状况

1.3研究的基本内容与框架

第2章小城镇建设的财政政策理论依据

2.1小城镇建设的含义与现状

2.1.1小城镇相关定义

2.1.2小城镇的类型

2.2小城镇建设相关理论分析

2.2.1公共产品理论

2.2.2集聚理论

2.3财政与小城镇建设的相关分析

2.3.1财政政策的作用领域与小城镇的健康发展

2.3.2财政的调节方式运用与小城镇的良性发展

2.3.3财政的区域协调与小城镇的和谐发展

第3章潮汕地区小城镇财政经济现状分析

3.1潮汕地区小城镇概况

3.2潮汕地区小城镇建设的目标与内涵

3.3潮汕地区小城镇社会经济状况分析

3.3.1自然条件

3.3.2人缘条件

3.3.3经济状况分析

3.3.4制约因素分析

3.4潮汕地区小城镇财政状况分析

3.4.1财政收入状况分析

3.4.2财政支出状况分析

3.4.3制约财政政策发挥作用的因素分析

第4章国内外财政政策促进小城镇建设的经验借鉴

4.1国内财政政策促进小城镇建设的经验借鉴

4.1.1苏南模式财政政策

4.1.2温州模式财政政策

4.1.3珠江模式财政政策

4.2国外财政政策促进小城镇建设的经验借鉴

4.2.1德国

4.2.2美国

4.2.3日本

4.3财政政策促进小城镇建设的几点启示

4.3.1科学规划、加大财政投入，发挥小城镇的集聚功能

4.3.2建立财政协调机制

4.3.3发挥财税政策对基础设施建设的引导作用

4.3.4大力发展民营经济，为小城镇建设提供财政保证

4.3.5完善转移支付制度

4.3.6加大财政对社会保障的投入

4.3.7重视财政政策与其他政策的配合

第5章加快潮汕地区小城镇建设的主要财政对策

5.1扶持潮汕地区小城镇建设的原则

5.1.1协调发展原则

5.1.2可持续发展原则

5.1.3产业特色化原则

5.1.4财政政策引导原则

5.2改革潮汕地区小城镇财政管理体制

5.2.1加大省、市、县(区)财政对小城镇建设的支持力度

5.2.2建立小城镇财政公共支出体系

5.2.3加强小城镇的财税库机构建设

5.2.4健全对小城镇的转移支付体系

5.3潮汕地区小城镇建设土地流转财税模式的设想

5.3.1改支付土地出让金为支付年租金

5.3.2扩大小城镇土地使用税的征税范围

5.4推进潮汕地区小城镇建设的社会保障制度的财政支撑体系

5.4.1健全小城镇社会养老保险制度

5.4.2健全小城镇医疗保障制度

5.4.3健全小城镇失业保险制度

5.5促进潮汕地区小城镇教育发展的财政措施

5.5.1加大义务教育的财政投入

5.5.2完善中等教育投入的财政引导机制

5.6健全潮汕地区现有的环保投入机制

5.6.1完善现有环保投入渠道

5.6.2开辟新的环保投入渠道

5.7完善潮汕地区小城镇基础设施建设的财政支持体系

5.7.1投资主体的多元化支持小城镇基础设施建设

5.7.2融资渠道的多元化支持小城镇基础设施建设

结论

参考文献

附录A(攻读学位期间所发表的学术论文目录)