建设项目实施代建制模式的风险分析与控制研究

摘要

由于现行的投资体制存在不少问题,政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高。根据《国务院关于投资体制改革的决定》,国务院决定进一步深化投资体制改革。提出要加强政府投资项目管理,改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化项目管理单位负责建设实施,竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
　　 代建制试点证明了该制度的优势所在,但代建制作为一项新推行的项目管理模式,势必存在众多不确定的因素,因此需要全面而深刻地认识到代建制模式在目前的运行环境下所存在的风险。本文就是以此为出发点对建设项目实施代建制模式所产生的风险进行了深入而系统地研究。
　　 本文首先对我国对政府投资非营利项目实施的代建制模式进行了详细介绍。通过与美国、日本和香港的政府投资项目管理模式的对比,反映出我国政府投资项目实施代建制管理模式的特点,同时也剖析了目前实施代建制模式所存在的问题,指出代建制模式试行实施是存在多方面风险的。其次建立了项目风险管理的方法,此方法是针对代建制项目所提出的,与一般的风险管理模型相比,本文提出的风险管理方法没有评价这一步骤,而多出了项目风险的持续管理。该方法包括三个步骤即风险管理计划、项目风险控制和持续风险管理。其三,本文对代建制模式进行深度剖析,分析出几个主要的风险源:相关法律、制度的不完善,代建企业法人地位的模糊,代建企业资质问题和资金保证能力问题以及参与代建项目各方主体信息的不对称等。然后对项目实施代建制模式的风险按照这些风险产生的因为分为了三类,主要是项目运行环境的风险、项目行为主体产生的风险和管理过程的风险。论文根据对代建制项目风险的识别和分类提出了对代建制项目实施风险管理的两类风险策略:一类是风险控制策略,一类是风险的财务策略,并提出对代建制项目的风险管理应采取持续性的管理方式,以应对在代建项目运行过程中不断产生的不确定性因素所造成的风险。本文最后以长沙市某区代建制项目实施细则为案例研究分析了在该区实施代建制的风险并提出相应的风险控制建议。
　　 总之,通过本文的研究可以为完善代建制的配套政策和措施以减少风险提供一些参考,真正发挥其在政府投资工程建设管理中的作用。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪论

1.1 引言

1.2 文献综述

1.2.1 国内现状分析及研究状况

1.2.2 国外类似管理现状

1.3 本文的研究内容及意义

第2章 政府投资项目的代建制

2.1 代建制的提出和概念

2.2 代建制内涵及运行

2.2.1 代建制的内涵与创新点

2.2.2 代建制的运行机制

2.3 外国及香港政府投资项目管理

2.3.1 美国政府投资项目管理模式

2.3.2 日本政府投资项目管理模式

2.3.3 香港政府投资项目管理模式

2.4 代建制项目实施情况及存在问题

2.5 本章小结

第3章 项目风险管理过程

3.1 项目风险及项目风险管理

3.1.1 项目风险

3.1.2 项目风险管理

3.1.3 项目风险管理特点

3.1.3 项目风险管理与项目管理的关系

3.2 风险管理计划

3.2.1 编制项目风险管理计划

3.2.2 风险识别过程和技术

3.2.3 风险分类

3.3 项目风险数学分析

3.3.1 项目技术经济评价方法

3.3.2 建设项目的净现值分析与敏感性分析

3.4 项目风险控制

3.4.1 项目风险控制策略

3.4.2 项目风险财务策略

3.4.3 工程项目风险管理实施

3.5 持续风险管理

3.6 本章小结

第4章 代建制项目风险管理计划

4.1 代建制项目风险识别

4.1.1 法律与制度环境

4.1.2 法人地位的确立

4.1.3 资金保证能力

4.1.4 市场信用

4.1.5 不对称信息

4.2 代建制项目风险分类

4.2.1 项目环境系统风险

4.2.2 项目运作主体风险

4.2.3 管理过程风险

4.3 本章小结

第5章 代建制项目风险控制措施

5.1 代建制项目风险控制策略

5.1.1 项目环境系统风险控制

5.1.2 项目运作主体风险控制

5.1.3 管理过程风险控制

5.2 代建制项目风险的规避

5.2.1 工程保险制度

5.2.2 工程担保制度

5.2.3 工程保险和担保对代建项目的意义

5.3 代建制项目风险持续管理

5.4 本章小结

第6章 案例分析

6.1 案例背景

6.2 长沙市某区代建制项目风险分析与控制

6.2.1 某区代建制项目风险分析

6.2.2 某区代建制项目技术经济评价

6.2.3 代建制项目风险控制建议

6.3 本章小结

结论

参考文献

致谢

附录A 《攻读学位期间所发表的学术论文目录》

附录B 《长沙某区管委会直接投资项目代建制实施细则》