农村社会保障资金来源的若干法律问题研究

摘要

建立农村社会保障制度,在当前面临资金困境。从资金来源看,农村养老社会保障、新型农村医疗保障、农村最低生活保障这三大重点的农村社会保障体系均投入不够。尽管国家对农村社会保障的投入不断在加大,但资金不足是当前农村社会保障建设的最大“瓶颈”。
　　 资金紧张,导致当前农村社会保障建设进展缓慢。之所以会出现这种状况,主要有以下因为:首先是对农村社会保障认识存在误区:其次是相关的责任主体投入不足；最后是农村社会保障资金来源的法律阙如:国家层面立法不足,地方法规规章欠缺,法制运行不畅。
　　 政府为农村社会保障提供资金支持,是公共财政的职能体现。政府主导的资金来源及立法,可着重考虑以下方面:在《预算法》等法律中增加财政支持农保的相关规定；在《土地管理法》中明确政府可从土地收益中提取农保资金；将投向“三农”的资金纳入《农民权益保护法》转化为农保资金；适时制定《社会保障税法》开征社会保障税；立法规范国有股转持充实社保资金账户；适时制定《彩票法》发行社会福利彩票。
　　 集体和农民承担部分资金,是权责一致的要求。集体资金来源要着重考虑:在《农村社会保障法》中规定可从集体企业利润中提取农保资金；完善《物权法》的相关规定从土地林地等收入中提取农保资金；修改《劳动法》规定雇主依法交纳社会保障资金。农民个人资金来源可着重考虑:完善《农村土地承包法》在征地中足额补偿农民；制定法规规章出台更多的惠农政策；制定《户籍法》改革户籍制度。
　　 基本结论:第一,在农村社会保障资金的来源上要坚持国家、集体和农民个人三方共同提供资金的方式；第二,没有政府主导,没有财政支持,农村社会保障建设将步履艰难；第三,从我国的财力来讲,是有能力支撑基本的资金需求的；第四,农村社会保障的发展,要循序渐进,逐步推进；第五,稳定的农村社会保障资金来源必须依靠法律来保障。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪论

1.1 选题背景与意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题意义

1.2 研究综述

1.3 研究思路与方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 研究的创新之处和不足

1.4.1 研究的创新之处

1.4.2 研究的不足

第2章 农村社会保障资金来源的现状分析

2.1 资金来源统计分析

2.1.1 农村最低生活保障资金来源

2.1.2 农村医疗保障资金来源

2.1.3 农村养老保障资金来源

2.1.4 农村其他社会保障资金来源

2.2 资金来源严重不足的现实困境

第3章 我国农村社会保障资金不足的原因

3.1 存在认识误区

3.1.1 国家无财力进行投入

3.1.2 农民有土地作为保障

3.1.3 应避免福利国家危机

3.1.4 农村社会保障应缓建

3.1.5 家庭保障才最为可靠

3.2 责任主体投入不足

3.2.1 政府扶持力度不够

3.2.2 农村集体投入偏少

3.2.3 农民个人投入能力弱

3.2.4 社会资金支持力度小

3.3 资金来源的法律阙如

3.3.1 国家层面立法不足

3.3.2 地方法规规章欠缺

3.3.3 法制运行不畅

第4章 政府资金来源的法律保障

4.1 政府资金来源的主导地位分析

4.2 政府资金来源的主要保障措施

4.2.1 在《预算法》等法律中增加财政支持农保的相关规定

4.2.2 在《土地管理法》中明确政府可从土地收益中提取农保资金

4.2.3 将投向“三农”的资金纳入《农民权益保护法》转化为农保资金

4.2.4 适时制定《社会保障税法》开征社会保障税

4.2.5 立法规范国有股转持充实社保资金账户

4.2.6 适时制定《彩票法》发行社会福利彩票

第5章 集体与个人资金来源的法律保障

5.1 集体与个人资金来源法律保障的定位分析

5.2 集体资金来源的法律保障

5.2.1 在《农村社会保障法》中规定可从集体企业利润中提取农保资金

5.2.2 完善《物权法》的相关规定从土地林地等收入中提取农保资金

5.2.3 修改《劳动法》规定雇主依法交纳社会保障资金

5.3 农民个人资金来源的相关法律保障

5.3.1 完善《农村土地承包法》在征地中足额补偿农民

5.3.2 制定法规规章出台更多的惠农政策

5.3.3 制定《户籍法》改革户籍制度

结论

参考文献

致谢

附录A 攻读硕士学位期间公开发表的论文