论自然灾害事件中行政紧急权的运用

摘要

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害的种类多、频度大、分布广泛、造成的损失严重，自然灾害成为影响我国经济、政治和社会发展的重要因素之一。应对灾害危机，强化灾害应急管理成为现阶段建设和谐社会的关键环节，而灾害危机中行政紧急权是政府应对灾害引发的紧急状态时所必须的权力，是国家紧急权力中的重要部分，深入研究行政紧急权的行使对于应对灾害危机是切实可行的。首先从自然灾害和行政紧急权基本理论入手，分析了自然灾害的概念和行政紧急权的概念，并指出行政紧急权在灾害危机管理中运用的组成要素以及保障因素。其次，围绕灾害危机中行政紧急权运用的必要性和可行性展开分析，在总结政府危机管理职能、人权保障和行政紧急权的属性以及灾害危机环境的基础上，论述了行政紧急权运用的必要性，后一部分在结合理论基础和实践基础上，论述行政紧急权运用的可行性。再次，综合论述我国自然灾害实践中行政紧急权行使存在的现状，提出取得的成绩和存在的问题并以此为基础提出相应的完善意见，最后，行政紧急权的行使不是无限制的，从立法和司法以及社会的三大不同角度探索制约行政紧急权的措施。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪论

1.1 论文研究的背景和意义

1.1.1 研究选题的背景

1.1.2 研究选题的意义

1.2 国内外研究综述

1.3 论文研究框架与方法

第2章 自然灾害事件中行政紧急权运用的一般理论

2.1 自然灾害事件和行政紧急权概念的界定

2.1.1 自然灾害事件的界定

2.1.2 行政紧急权的界定

2.2 自然灾害事件中行政紧急权的行使内涵

2.2.1 行政紧急权行使的主体

2.2.2 行政紧急权行使的客体

2.2.3 行政紧急权行使的程序

2.3 自然灾害事件中行政紧急权行使的保障

第3章 自然灾害事件中行政紧急权运用的必要性和可行性分析

3.1 自然灾害事件中行政紧急权运用的必要性分析

3.1.1 政府危机管理职能建设的需要

3.1.2 人民权益保障的需要

3.1.3 行政紧急权自身性质属性

3.1.4 自然灾害事件的社会环境要求

3.2 自然灾害事件中行政紧急权运用的可行性分析

3.2.1 自然灾害事件中行政紧急权运用的理论基础

3.2.2 自然灾害事件中行政紧急权运用的实践基础

第4章 自然灾害事件中行政紧急权运用的现状及完善意见

4.1 我国自然灾害事件中行政紧急权运用现状

4.1.1 我国洪水灾害实践中行政紧急权的运用

4.1.2 我国地震灾害实践中行政紧急权的运用

4.1.3 我国地质灾害实践中行政紧急权的运用

4.2 我国自然灾害事件中行政紧急权运用所取得的成效

4.2.1 建立了比较全面的应急救援体制

4.2.2 较充分的保障人民的权益

4.2.3 基本确立了我国紧急措施的效力目标模式

4.2.4 紧急状态下政府媒体执政能力提升

4.3 我国自然灾害事件中行政紧急权运用中存有的问题

4.3.1 正常状态机制向应急处理状态机制转换不到位

4.3.2 行政紧急权行使中缺乏正确的权力观

4.3.3 应急机构设置偏重专业性、分散性

4.3.4 灾害事件处理中紧急权力行使人员应急控制能力缺乏

4.3.5 灾害紧急状态法律体系不完善

4.4 完善我国自然灾害事件中行政紧急权运用的几点思考

4.4.1 建立和完善自然灾害事件预警系统

4.4.2 应建立统一协调、高效、综合性的应急机构

4.4.3 加强灾害紧急状态法律体系建设

4.4.4 提升灾害事件处理中紧急权力行使人员应急控制能力

4.5 增强自然灾害事件中行政紧急权运用的制约

4.5.1 增强制约的必要性分析

4.5.2 增强制约的具体措施

结论

参考文献

致谢

附录A(攻读硕士学位期间所发表的学术论文)