湖南省株洲市天元区政府绩效评估研究

摘要

政府绩效评估是一种有效的管理手段，有利于提高地方政府绩效，监督政府行为，改善政府的形象和信誉，是社会和政府实践共同关注的问题和研究的热点。我国许多地方政府的绩效评估实践取得了很大的成绩，但也存在许多问题。因此，建立起完整规范的地方政府绩效评估体系，对于推进服务型政府建设，提高社会管理创新能力，提高政府绩效等具有重要的实践意义。尤其是对于当前株洲市天元区来说，如何以政府绩效评估为抓手，促进经济社会又好又快发展，成为当前服务型政府建设的一个重要课题。
　　 论文从阐述政府绩效评估的相关概念和基本理论入手，系统分析了天元区实施绩效评估的现状及取得成效，深入剖析了天元区政府绩效评估体系中评估主体、评估客体、评估程序和方法、评估指标体系和保障措施等要素存在的问题，进而综合分析问题产生的原因，包括传统管理观念和现行体制的影响、评估法律制度的不完善、政府职能和政府角色的错位、信息不对称及公开化程度不高、激励机制和监督反馈机制不健全、政府绩效评估自身的特性制约。最后，针对这些问题和原因，对优化天元区政府绩效评估提出了树立“以人为本”价值取向、促进绩效评估制度化、构建多元有序参与的评估主体体系、规范评估程序和方法、加强绩效评估配套保障措施建设等相关对策建议，重点引入平衡计分卡和关键绩效指标这一战略绩效管理工具，并对平衡计分卡进行修正、整合后，构建一套由政府职能指标、公众评议指标、自身能力建设指标、行政成本指标和政府学习与成长指标五个一级指标，14个二级指标，70个三级指标组成的天元区政府绩效评估指标体系。

目录

声明

摘要

插图索引

附表索引

第1章 绪论

1．1 选题背景及意义

1．1．1 课题研究背景

1．1．2 课题研究的目的和意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究文献综述

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 简要评述

1．3 课题研究的内容与方法

1．3．1 课题研究内容及结构

1．3．2 课题研究方法

第2章 地方政府绩效评估及其理论依据

2．1 绩效评估的基本概念

2．1．1 绩效

2．1．2 政府绩效

2．1．3 地方政府绩效评估

2．2 政府绩效评估的理论依据

2．2．1 行政管理学角度——行政效率和社会公平

2．2．2 经济管理学角度——目标管理和绩效管理

2．2．3 行为科学角度——系统论和信息论

第3章 株洲市天元区政府绩效评估工作现状

3．1 株洲市天元区简介

3．2 天元区政府绩效评估的工作安排

3．3 天元区政府绩效评估的工作特点

3．4 天元区政府绩效评估的工作成效

第4章 株洲市天元区政府绩效评估存在的问题及原因

4．1 株洲市天元区政府绩效评估存在的问题

4．1．1 绩效评估的主体错位且缺乏独立性

4．1．2 绩效评估的客体内在动力不足

4．1．3 绩效评估的程序不规范

4．1．4 绩效评估的方法较为主观和传统

4．1．5 绩效评估指标体系的内容不科学

4．1．6 绩效评估的配套措施不完善

4．2 株洲市天元区政府绩效评估存在问题的原因

4．2．1 传统管理观念和现行体制的影响

4．2．2 绩效评估法律制度的不完善

4．2．3 政府职能和政府角色的错位

4．2．4 信息不对称及公开化程度不高

4．2．5 激励机制和监督反馈机制不健全

4．2．6 政府绩效评估自身的特性阻碍

第5章 改进株洲市天元区政府绩效评估的对策建议

5．1 树立正确的绩效评估价值取向

5．2 推进政府绩效评估工作法制化

5．3 构建多元有序参与的评估主体体系

5．4 评估程序规范化和评估方法多样化

5．5 运用BSC和KPI改善政府绩效评估指标体系

5．5．1 采用BSC和KPI进行政府绩效评估的可行性

5．5．2 BSC与KPI相结合的政府绩效评估指标体系设计的依据

5．5．3 基于BSC和KPI相结合的政府绩效指标体系的建立

5．5．4 四个绩效维度指标的权重赋予

5．6 加强政府绩效评估的配套保障措施建设

5．6．1 转变政府职能 加强组织领导

5．6．2 制定战略规划 完善信息系统

5．6．3 健全激励保障 加强监督约束

5．6．4 培养专业评估队伍 培养第三方评估机构

结论

参考文献

致谢