我国公务员福利腐败问题研究

摘要

腐败作为一个世界性的难题历来受到世界各国的广泛重视，我国政府对腐败问题的重视程度更是无与伦比。在全面建设小康社会的关键时期，经济的高速增长和社会的快速变革都为我国的腐败治理提出了更高更迫切的要求。可以说要想实现我们国家盼望已久的全面小康，实现绚丽多彩的中国梦，抓牢抓实腐败问题的治理是关键之举。
　　 到目前为止，对腐败问题的学术研究可以说是浩如烟海。但是经过分析可以看到，这些研究主要是针对掌握公权力人员的个体研究，很少以单位，或者行业或者特定群体进行研究的，当中绝大部分只是关注了权力寻租导致的腐败问题。对福利腐败的研究还不多，而且大多停留在垄断行业或者笼统的公共部门，还没有针对公务员群体进行专门研究的学术作品。在目前，公务员群体凭借公权力和特殊的地位，获得了大量不正当的超额的福利，如在社会上沸沸扬扬的“福利分房”、“经济适用房”、分发高额过节费和高端手机等等，已经引起社会强烈反响。所以，研究公务员的福利腐败是有较大的现实意义的。
　　 本文搜集了大量的关于公务员薪酬制度，薪酬管理，福利腐败方面的学术成果，并通过网络查询和实地考察，获得了比较丰富的资料。在此基础上借鉴了其他学者的科研成果，通过对文献的归纳分析，对资料和案例的分类总结，结合公共管理的相关理论，对公务员福利腐败做出了较深入的研究。本文得出的结论是福利腐败是蕴藏于政府组织福利腐败之中，公务员所在部门即政府组织内部公务员依托福利名义，从所工作的单位或者部门获得免费或低于成本价的产品、服务等超国民待遇的一种灰色腐败行为现象。
　　 此外，公务员腐败还具有内生性、隐蔽性、传染性、享受主体局限性等特征。产生福利腐败的原因有公务员个人方面的原因，也有法律不完善制度不健全等方面的原因。本文最后结合中外成功的经验，为治理福利腐败提出了解决的途径，一是加强公务员行政伦理建设，二是完善公务员福利制度，三是完善公务员福利相关配套法律，最后还需要配合相关改革已达到治理福利腐败的目的。

目录

声明

摘要

附表索引

第1章 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外文献综述

1．2．1 国外文献综述

1．2．2 国内文献综述

1．3 研究内容与研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 公务员福利腐败的的理论分析

2．1 相关概念界定

2．1．1 公务员福利与福利制度

2．1．2 福利腐败

2．1．3 我国公务员福利腐败的特征

2．2 公务员福利腐败的的理论依据

2．2．1 布坎南的寻租理论

2．2．2 经济人理论

2．2．3 利益集团理论

2．3 公务员福利腐败的危害

2．3．1 严重影响政府和公务员形象

2．3．2 加剧收入分配不公影响社会稳定

2．3．3 滋生权力寻租的土壤

2．3．4 损害了社会公共福利

第3章 公务员福利腐败现状和原因分析

3．1 以浙江省公务员车补和北京地区房补为例研究福利腐败现状

3．2 公务员福利腐败问题

3．2．1 隐性职务性消费呈蔓延之势

3．2．2 小金库等非法福利仍未彻底消除

3．2．4 福利腐败与其它腐败方式相结合

3．2．4 福利腐败治理没得到足够重视

3．3 公务员福利腐败原因分析

3．3．1 公务员福利公平意识和法律意识淡薄

3．3．2 相关法律法规缺失且落实不到位

3．3．3 公务员福利管理制度不健全

3．3．4 特殊利益集团加剧公务员福利腐败

第4章 国内外解决公务员福利腐败问题的经验与启示

4．1 当前我国公务员福利制度改革推进的新尝试

4．1．1 公务员福利货币化与阳光化改革

4．1．2 中央单位相继公开“三公”政策

4．2 发达国家公务员福利腐败问题解决路径经验

4．2．1 美国公务员福利以严密的法律体系保障为基础

4．2．2 英国公务员福利制度注重公平参与和人性关怀

第5章 我国公务员福利腐败问题解决途径的建议

5．1 加强公务员行政伦理建设

5．2 完善公务员福利制度

5．2．1 理清公务员薪酬结构

5．2．2 规范福利项目设置

5．2．3 增强福利支出透明度和规范性

5．2．4 逐步完善公务员福利监督机制

5．3 完善公务员福利相关配套法律

5．4 配合相关改革治理福利腐败

5．4．1 把公务员福利腐败治理纳入廉政建设

5．4．2 推进事业单位体制改革为公务员福利腐败治理作铺垫

结语

参考文献

致谢