OECD公职人员利益冲突制度研究与启示

摘要

当前，如何有效防止公共领域利益冲突时各国面临的难题。OECD的利益冲突制度以其先进性和普适性受到许多国家的推崇。OECD认为，首先要建立利益突制度的制度框架，从一级立法、二级立法、行为规范等多层次来建立制度。OECD的利益冲突制度分为预防制度、监察制度和责任制度三部分。其中预防制度是基础，由监察制度和责任制度保障。其中，预防制度按照国际流行的做法又分为利益申报与公示、礼品限制与公示制度、冲突利益的处理以及离职后的行为限制制度。预防制度的核心是利益申报与公示制度，因此识别哪些是冲突利益很重要，识别了冲突利益，就需要对其进行处理，处理的方式有多种包括利益回避、兼职禁止和利益剥离。OECD还专门对离职后的利益冲突问题提出了建议。在监察机构设置方面，OECD建议各国根据本国的实际情况，但是列举了一些国家的具体做法以供参考。在外部监督方面，《利益冲突工具手册》提供了一个制度范本，就举报人、可举报的行为、举报机构、举报人的保护、举报的处理和举报问题的调查作出了具体的规定。在责任制度方面，应该有纪律处分、刑事处罚和管理责任制度。相比OECD，我国目前已有的利益冲突制度存在制度位阶低，不系统，利益冲突的四项预防制度:利益申报、礼品限制、冲突利益处理和离职后从业限制的相关规定均存在不够明确，不具体的缺陷，同时缺乏利益冲突的执行制度。我国目前我们应该学习OECD的经验，建立起一套利益冲突的制度体系。首先，建立起利益冲突制度框架，详细规定防止利益一系列的具体措施，包括利益登记与公示、礼品的限制与公示、回避、兼职与离职后的限制。第二，为了保证制度的有力执行，必须建立其监察制度和惩罚制度，设立专门的利益冲突管理机构。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景和意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 利益冲突的基本内容研究

1．2．2 利益冲突的具体制度研究

1．2．3 利益冲突制度的国别研究

1．2．4 OECD及其利益冲突制度的研究

1．2．5 我国利益冲突制度研究及其完善建议

1．2．6 国内外学者研究成果简评

1．3 研究内容和研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 OECD及其利益冲突制度概述

2．1 OECD的国际组织法审视

2．2 OECD利益冲突制度概述

2．2．1 历史沿革

2．2．2 主要内容

2．2．3 国际影响

第3章 OECD利益冲突制度透视

3．1 利益冲突相关问题辨析

3．1．1 利益冲突概念的辨析

3．1．2 利益冲突与腐败

3．2 利益冲突制度框架

3．2．1 利益冲突的法律制度

3．2．2 各种法律制度的综合运用

3．3 预防制度

3．3．1 利益申报与公示制度

3．3．2 礼品限制与公示制度

3．3．3 冲突利益的处理制度

3．3．4 离职后的行为限制制度

3．4 监察机制

3．4．1 监察机构的设置

3．4．2 举报人保护制度

3．4．3 监察制度评析

3．5 问责机制

3．5．1 纪律处分制度

3．5．2 刑事处罚制度

3．5．3 管理责任制度

3．5．4 责任制度评析

第4章 我国防止利益冲突政策和制度的现状及评析

4．1 我国防止利益冲突政策和制度的现状概述

4．1．1 “利益冲突”概念的提出

4．1．2 我国防止利益冲突的政策和制度现状

4．2 我国防止利益冲突政策和制度存在的问题分析

4．2．1 制度的法律位阶太低，不系统

4．2．2 已有的制度规定不够明确和具体

4．2．3 缺乏利益冲突制度的执行机制

第5章 OECD利益冲突制度与我国防止利益冲突制度的完善

5．1 建立和完善利益冲突的预防制度

5．1．1 利益申报与公示制度建立和完善

5．1．2 礼品限制与申报制度的建立和完善

5．1．3 冲突利益的处理制度的建立和完善

5．1．4 离职后行为限制制度的建立和完善

5．2 建立和完善利益冲突的监察机制

5．2．1 建立利益冲突监督机构

5．2．2 建立举报人保护制度

5．3 建立和完善利益冲突的惩罚机制

5．3．1 明确违反利益冲突管理制度的纪律责任

5．3．2 在刑法中增加利益冲突的条款

5．3．3 完善违反利益冲突制度的管理责任

结论

参考文献

致谢