长沙县城投公司路口镇温泉新城项目PPP模式构建研究

摘要

当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。推广政府与社会资本合作(PPP)模式对于加快新型城镇化、实现国家治理现代化、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。然而，当前推出的PPP项目多是基于BT模式的变形，明股实债问题严重。其本质是没能选择或是构建一个清晰明了的合作模式。因此，PPP项目合作模式的构建在PPP项目的推广过程中显得异常重要。
　　本文分析了路口镇基础设施项目开发的现状及存在的问题和长沙县城投公司现有融资模式的局限性，说明了路口镇温泉新城项目采取PPP模式的必要性。在对现有几种市政道路PPP合作模式分析的基础上，结合温泉新城项目的具体要求，构建了该项目PPP模式的方案。方案的主体部分包括PPP模式结构、项目公司股权结构、项目公司治理结构、项目合作期限、投融资结构与回报机制、项目合同体系、采购方式等。在项目合同体系设计时对合同法律文件组成和各法律文件的主要内容进行了说明，对项目主要边界条件和合作各方的权利义务进行了明确的界定。并从财务可行性、财政承受能力、项目物有所值三个方面分析了方案的可行性。最后提出了方案实施的保障措施、风险管理方案和项目实施的预期效果。
　　论文通过具体项目实例构建了PPP项目实施方案，具有实用价值。提出了基础设施类PPP项目风险管理方案，可以有效降低PPP项目失败的风险。研究成果也可以为其他类似项目提供借鉴，以期能构建合理的PPP项目合作模式，引入高质量的社会资本，形成政府与社会多方共赢的局面。

目录

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摘要

插图索引

附表索引

第1章 绪论

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 理论基础与文献综述

1．2．1 理论基础

1．2．2 文献综述

1．3 研究内容与研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 长沙县城投公司基建项目管理现状及路口镇温泉新城项目管理改进需求

2．1 长沙县城投公司及镇温泉新城基础设施建设项目的概述

2．1．1 长沙县城投公司概述

2．1．2 温泉新城基础设施建设项目的概述

2．2 长沙县路口镇基础设施的现状及项目开发存在的问题

2．2．1 路口镇基础设施的现状

2．2．2 市政道路建设的几种现行模式分析

2．2．3 路口镇基础设施项目开发存在的问题

2．3 长沙县路口镇温泉新城基础设施项目采取PPP模式的必要性

2．3．1 采用PPP模式的优势

2．3．2 路口镇温泉新城项目采用PPP模式的融资考量

2．3．3 现有成功案例的借鉴

第3章 长沙县城投公司路口镇温泉新城项目PPP模式的构建

3．1 模式构建的目标及原则

3．1．1 构建目标

3．1．2 构建原则

3．2 项目PPP模式结构设计

3．3 项目公司治理结构设计

3．4 项目主要合作条款设计

3．4．1 PPP合作期限

3．4．2 项目投融资结构设计

3．4．3 项目回报机制设计

3．5 项目合同体系设计

3．5．1 合同法律文件组成

3．5．2 项目主要边界条件

3．6 采购方式选择

3．6．1 社会资本的选择程序

3．6．2 社会资本资格条件

3．6．3 招标标的

3．6．4 中标人确定方式

第4章 温泉新城项目的PPP模式实施的可行性分析

4．1 财务可行性分析

4．1．1 相关财务测算指标

4．1．2 项目经营收入测算

4．1．3 主要经营成本测算

4．1．4 财务分析过程及结果

4．2 财政承受能力评估

4．2．1 长沙县未来财政支付能力预测

4．2．2 财政承受能力评估结论

4．3 物有所值评价

4．3．1 促进政府职能转变

4．3．2 增加供给和节约成本

4．3．3 优化风险配置

4．3．4 提高运营效率

4．3．5 促进创新和公平竞争

第5章 温泉新城项目的PPP模式实施的保障和预期效果

5．1 确定PPP模式的实施原则

5．2 管理项目PPP模式的风险

5．2．1 确定PPP模式风险的分配原则

5．2．2 确定PPP模式风险的防范措施

5．3 建立项目监管体系

5．4 温泉新城项目PPP模式实施的预期效果

5．4．1 PPP模式能够顺利签约并实施

5．4．2 政府与社会资本方共赢

5．4．3 为同类PPP项目模式构建提供参考

结论

参考文献

致谢

附录