包容性发展视角下民族地区农村社会保障政策实施绩效研究

摘要

经过多年发展,我国民族地区在社会保障事业建设方面取得了巨大的成就,初步建立了社会保障体系,民族自治地方社会保障覆盖面不断扩大和社会保障服务的社会化程度也有很大提高。针对养老保险、医疗保险、最低生活保障群体的救助措施也都在顺利的开展和实施,但是必须看到,少数民族地区由于历史、地理、经济发展水平等诸多因素的影响,其社会保障的水平同沿海和东部地区相比还是有很大的差距,其社会保障事业客观上还面临着不少困难和挑战,诸如民族地区的社会保障水平落后于非民族地区、目前养老保险的发放金额过低、低保领取金额过低、民族地区政府在管理观念上仍然是重经济发展轻民生建设,上述列举的问题已经成为民族地区目前社会保障发展中存在的突出的问题。
　　2011年4月15日,博鳌亚洲论坛2011年年会召开,胡锦涛在会前作了主题为“包容性发展:共同议程与全新挑战”的演讲,简要阐述对“包容性发展”的观点和理解以及目前包容性发展在中国的实践。包容性发展是经济社会全面发展以及发展过程和发展结果全面有机统一的增长。目前在民族地区的社会保障建设存在着保障标准过低、保障范围过小、保障理念落后,总体上反映出包容性不足。包容性发展理念的提出为现阶段推进民族地区的社会保障绩效评估事业的发展提供了一个理论依据。本文通过对包容性发展和社会保障的研究成果进行分析梳理,总结两者之间的相互关系,从而认识到从包容性发展视角来研究社会保障的重要性,为下文的研究奠定基础。再接着把对社会保障绩效评估指标体系的评估主体、设计原则进行系统的总结和阐述,然后分析和借鉴目前我国社会保障绩效评估指标体系的建立经验,最后尝试建立适合民族地区社会保障绩效评估的指标体系。接着通过对民族地区现有资料和调研资料对社会保障的实施绩效情况进行实证分析。分析的重点集中在社会保障领域,分析的结果可知民族地区普遍存在社会保障水平低、保障效果差等。在实证分析之后可知民族地区的社会保障的问题主要集中在社会保障速度缓慢、法制体系建设不健全、民族地区社会保障的制度建设薄弱方面。最后部分是问题的解决对策主要是明确社会保障管理主体、快建立相关社保绩效评估的立法进程、实现公共财政的普惠制和共享制、调整完善现有城乡保障机构、优化社保绩效评估系统、加强社保绩效评估的监管体系建设等措施来。本文的突出之处就是从包容性发展视角下出发,对民族地区有代表性的县域社会保障基本情况进行实地调研和相关数据的实证分析,尝试总结其社会保障绩效实施过程中存在问题,并结合民族地区的实际情况来提出对应的改进建议,进而完善我国民族地区社会保障事业的发展速度,最终提高民族地区尤其是农村地区的社会保障水平。

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第一章 绪论

一、选题的缘由

二、研究意义

三、包容性发展视角下社会保障政策实施绩效研究的理论基础

四、相关文献综述

第二章 包容性发展和社会保障的内在联系

一、完善社保制度客观满足了包容性发展的要求

二、社会保障的政策执行进一步推动了包容性发展的完成

第三章 社会保障绩效评估体系建立

一、社会保障绩效评估指标体系的设计原则

二、反映我国社会保障绩效评估的指标体系

第四章 凤凰县社会保障实施绩效的实证分析

一、基本情况概述

二、凤凰县社会保障实施绩效评价

第五章 凤凰县社会保障实施中问题的原因解析

一、社会保障制度体系建设不能够满足凤凰县的快速发展需求

二、民族地区社会保障缺乏法制维护

三、民族地区农村社会保障制度基础的建设薄弱

第六章 包容性发展视角下民族地区社会保障绩效的改进建议

一、明确社会保障管理主体

二、加快建立相关社保绩效评估的立法进程

三、实现公共财政的普惠制和共享制

四、调整现有城乡保障机构使之趋向更加完善方向发展，优化社保绩效评估系统

五、加强社保绩效评估的监管体系建设

小 结

注 释

参考文献

致谢

附 录A